环球论坛丨斯里兰卡为何深陷经济危机泥潭

　　□ 中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长 楼春豪

　　近期，斯里兰卡局势骤然恶化，经济困局、政治乱局与社会危局交织共振，国家治理濒临瘫痪。7月9日，斯里兰卡首都科伦坡爆发大规模示威抗议，总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨和总理拉尼尔·维克拉马辛哈均表示将辞职。7月13日，拉贾帕克萨被证实已离境，而维克拉马辛哈则被任命为代理总统并宣布实施国家紧急状态，以恢复社会秩序。诱发这场危机的根本因素并非权力之争，而是严重的经济危机以及由此引发的民怨沸腾。如果经济形势难以根本好转，粮食、药品、油气等生活必需品难以得到有效保障，斯里兰卡政局就很难落稳。

　　从“明珠”到“泪珠”，斯里兰卡爆发独立以来最严重经济危机。最先引爆的是债务危机。2020-2021财年，斯政府债务与GDP比重约101%，超国际上公认的警戒线60%；其中外债与GDP比重达40%，超20%的警戒线。更严重的是，斯债务结构不合理，利率较高、融资期限较短的商业借贷比重明显上升，双多边优惠贷款比例下降，且以美元计价的外债比例超过60%。

　　在经济形势不好、外汇储备减少、本币对美元汇率贬值的情况下，上述风险因素相互放大，最终导致斯政府4月12日宣布暂停偿还政府所有外债，国家信用破产。

　　最引起民愤的是极高的通胀。外汇紧缺、货币贬值，导致斯无法进口足够能源、商品、药品等生活必需品。其结果就是，民众普遍遭遇粮荒、油荒和药荒，交通、医疗、学校等社会服务因缺电缺油受到严重干扰，民众不满情绪不断集聚。数据显示，2022年6月，斯里兰卡通胀率达54.6%，创历史新高。其中食品通胀率更是高达80.1%，约30%民众面临食品短缺。

　　最令人头疼的是恶性循环。如，斯外汇储备2022年5月降至不足5000万美元，而维克拉马辛哈5月中旬曾表示“外汇储备不足百万美元”，根本无法维系经济正常运转；斯宣布暂缓偿还债务后，惠誉、标普、穆迪进一步下调斯主权债务评级，使斯更难以在国际市场获得融资；缺油少电推高生产成本，使得成衣、橡胶等主要出口行业“开工难”，反过来又加剧形势恶化。换句话说，导致斯经济困局的内外不利因素仍在持续，使得斯经济局势难以根本好转。

　　“内忧”与“外患”，多重因素叠加造成经济危机。斯里兰卡曾是南亚地区经济增速最快的国家，2005-2008年经济增长率均超过6%，2009年剿灭猛虎组织后更是录得8%的高增长率，是名副其实的“明珠”。但亮丽的成绩单难以掩盖产业结构单一的弊端，斯出口产业仍以成衣、茶叶、橡胶为主，在国际产业链中处于低端，难以赚取足够外汇，也使得斯长期面临贸易逆差。斯里兰卡超前规划的基建项目，民粹主义的福利政策，更是加剧财政负担，使得斯经济非常脆弱，埋下了经济危机的隐患。

　　2019年以来，受复活节恐袭、新冠疫情、俄乌冲突等突发事件冲击，加之经济政策失误、党争内耗加剧，斯里兰卡经济每况愈下并最终崩盘。

　　比如，斯政府为兑现竞选承诺，盲目推行减税政策，使财政收入大幅减少，弱化了政府宏观经济调控能力；斯政府盲目推行“100%有机农业计划”，禁用无机化肥，严重扰乱农业生产生活，粮食产量近乎减半，使得斯由粮食自给国变为进口国，并在俄乌冲突推高全球粮价后导致缺粮问题；旅游经济、侨汇经济特征明显，受外部环境影响很大，而复活节恐袭和新冠疫情严重冲击旅游和侨汇。

　　自助与他助，各方应携手帮助斯里兰卡尽快走出危机。今年以来，斯里兰卡政府已多次实施国家紧急状态，但效果并不明显，足见民众不满情绪之深，更见危机严重程度之深。虽然前期包括中国、美国、印度在内的多个国家，已向斯里兰卡提供一定援助，但目前看尚不足以扭转局势。

　　下一步，斯里兰卡各派政治力量应该放下成见，尽快组建全国性联合政府，尽快恢复国家秩序，而国际社会也要避免将斯里兰卡危机地缘政治化，应加强磋商合作，携手提供包括粮食、药品等在内的紧急人道主义援助，帮助斯里兰卡尽快恢复经济。

　　【专栏作者简介】

楼春豪，法学博士，中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长、副研究员，主要从事印度问题、中印关系、南亚区域问题和海上安全研究。