环球论坛丨伊核谈判即将瓜熟蒂落？

　　伊核协议相关方第八轮谈判在维也纳继续举行

　　2月8日，在奥地利维也纳，伊朗副外长巴盖里准备进入谈判会场。

　　伊朗核问题全面协议相关方8日在奥地利首都维也纳继续就美伊恢复履约问题举行第八轮谈判。中国谈判代表、中国常驻维也纳联合国代表王群表示，中国支持伊朗坚持通过谈判解决问题的原则立场。新华社发（乔治斯·施耐德摄）

　　【内容提要】

　　3月6日，大众日报第11版（时事）《环球论坛》专栏刊发中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员、清华大学战略与安全研究中心客座研究员姚锦祥的署名评论《伊核谈判即将瓜熟蒂落？》。文章说——

　　近日美伊就恢复伊核协议取得巨大进展，外界预估已进入谈判的“决定性阶段”，不排除在短期内达成协议的可能性。目前来看，伊核协议相关方及外部主要力量多对尽快恢复伊核协议持积极立场。就美伊来说，双方领导人都希望重返协议。伊朗方面认为，如果能解除或消解大部分国际制裁，既能迅速改善经济局面，也有助于尽快稳定国内政局，化解近年来此起彼伏的国内动荡局势。美国方面则认为，伊核协议将有助于它更加平稳地从中东抽身，维持地区战略稳定，从而将其主要精力投放在亚太地区。此外，地区海湾国家也继续推动与伊朗改善关系，就连不少以色列军事专家也认为，协议本身有助于维护以色列的安全。

　　伊核谈判即将瓜熟蒂落？

　　□ 中国国际问题研究院 姚锦祥

　　近日美伊就恢复伊核协议取得巨大进展，外界预估已进入谈判的“决定性阶段”，不排除在短期内达成协议的可能性。双方为何突然取得如此进展，而前方又会存在哪些潜在的变数？

　　各方形成推动协议达成“合力”

　　目前来看，伊核协议相关方及外部主要力量多对尽快恢复伊核协议持积极立场。就美伊来说，双方领导人都希望重返协议。伊朗方面认为，如果能解除或消解大部分国际制裁，既能迅速改善经济局面，也有助于尽快稳定国内政局，化解近年来此起彼伏的国内动荡局势。美国方面则认为，伊核协议将有助于它更加平稳地从中东抽身，维持地区战略稳定，从而将其主要精力投放在亚太地区。此外，地区海湾国家也继续推动与伊朗改善关系，就连不少以色列军事专家也认为，协议本身有助于维护以色列的安全。不少迹象表明，以色列似乎在修正对于伊核协议的固执态度，对他们来说与美国保持牢固关系才是头等大事，而非不断破坏美国的地区议程。因此，在如此一致的对话氛围之下，各方都希望抓紧时机尽快重返协议。

　　与此同时，近期也能看到在伊朗关注的“解除制裁”问题上出现了一定松动。美国近期已经恢复了对伊朗数个民用核项目的制裁豁免，展露出逐步松绑制裁的迹象。而伊朗中央银行也已开始与韩国进行谈判，来释放因美国制裁而遭冻结的70亿美元资金。伊朗石油代表团也已来到首尔。由于韩国曾是伊朗轻质原油的主要客户，这似乎暗示着伊方将开启重返国际石油市场的步伐。这些“言”与“行”，似乎都意味着谈判的关键时刻已经到来。

　　未来面临哪些障碍？

　　目前来看，旨在重返伊核协议的文本草案已基本准备就绪，其中约98%的内容是由各方共同编写，可见已就大部分问题形成共识，但仍存在一些分歧点。特别是解除对伊制裁的程度问题、提供关于协议的强有力保证问题，还包括取消与人权和恐怖主义相关的一些限制措施，这类分歧的确延宕很久，需要美国作出政治决断。尤其是在未来美国新政府对伊政策的“反复”方面，如何作出符合伊朗期待的安排？由于在制度上很难对未来的政府作出制约，双方可能会采取“退而求其次”的安排，比如美国未来若再次违反协议，伊朗或许会对应提升浓缩铀的丰度。

　　除此之外，双方可能还存在具体操作领域的一些障碍，尤其是涉及反洗钱金融行动特别工作组的问题。伊朗于2020年2月被该组织列入黑名单，致使伊朗的国际金融业务受阻。未来伊朗若想全面释出其被冻结的资金，也需要加快其本国内部的法律进程，接受工作组的相关决议，这也有助于伊朗脱离黑名单，改善其在吸引外资、国际结算等方面的种种限制。这需要伊朗方面作出切实努力。

　　俄乌冲突给伊核协议带来新变量

　　虽然难以将这两件事直接联系起来，但俄乌冲突的确影响了伊核谈判的进程，关键在于这一影响是积极的还是消极的。美国内部大致有两种声音，一种认为伊朗的立场与俄罗斯过于亲近，尤其当伊朗官方最近表态“乌克兰成为美国挑起的紧张局势的受害者”之后，美方不宜在此时向伊朗妥协；另一种声音则认为，此刻更应加快推动协议达成，从而弱化俄伊之间的战略合作，这能减轻俄罗斯所获得的国际支持。

　　但从现实角度来看，美伊似乎都试图采取更为务实的态度。对美方来说，现在正着力将俄乌问题与伊核谈判“脱钩”，努力弱化两者之间的联系，消除近两天重新翻涌的对谈判的悲观情绪。而不断攀升的国际能源价格，也对拜登管控国内的通胀问题构成了直接考验，达成伊核协议的紧迫感也在不断上升。对伊朗方面而言，其与俄罗斯的战略组合固然十分重要，但也不希望将此轮冲突与伊核谈判联系起来。

　　正如伊朗首席谈判代表所说，无论你多么靠近终点线，但并不意味着你能跨过终点线。未来一段时间，也是对多边主义和国际协调机制的一次考验，可以说目前恢复协议的氛围已充分具备，就看美伊双方能否把握机遇，给地区创造和平的契机。

　　【相关链接】

　　伊朗与国际原子能机构达成共识 将澄清“未解决问题”

　　伊朗原子能组织主席穆罕默德·伊斯拉米5日说，伊朗方面与国际原子能机构(IAEA)达成共识，将在6月底以前向该机构提供涉及保障监督领域“未解决问题”的文件。

　　同一天，伊朗伊斯兰革命卫队公开两处存放导弹和无人驾驶飞机的地下基地。

　　【制定路线图】

　　国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西4日晚抵达伊朗首都德黑兰，5日分别会晤伊朗原子能组织主席伊斯拉米、伊朗外交部长侯赛因·阿米尔-阿卜杜拉希扬等伊方官员。

　　格罗西与伊斯拉米在会晤后召开联合记者会。伊斯拉米在记者会上宣布，伊朗与国际原子能机构达成一份路线图，将在6月21日前向该机构提供有关“未解决问题”的多份文件。

　　“达成这样的理解至关重要……（双方）将共同工作，密切合作。”格罗西在记者会上说，“这些问题得不到解决，重返伊朗核问题全面协议的努力是不可能（成功）的。”

　　路透社解读，格罗西访问伊朗给人以希望，伊朗与国际原子能机构达成共识将为伊核协议重返正轨扫清障碍。

　　西方媒体3日报道，伊核协议相关方在奥地利首都维也纳的谈判“接近”达成一致。伊朗塔斯尼姆通讯社5日以一名知情人士为消息源报道，伊朗在谈判中已经展现出最大程度的灵活性，如今“球”在协议相关方中其他国家一侧，这些国家的决定将影响谈判结果。

　　伊朗2015年7月与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核协议。美国政府2018年5月单方面退出协议，继而重启并追加一系列对伊制裁。伊朗2019年5月以来逐步中止履行协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。

　　伊核协议相关方2021年4月起在维也纳举行谈判，讨论美伊两国恢复履约议题。第八轮谈判去年12月27日启动。

　　【展示地下基地】

　　数名知情官员告诉路透社记者，阻碍伊核协议相关方谈判推进的主要症结是核查问题。伊朗多处先前没有申报的地点发现铀痕迹，国际原子能机构认为伊方没有给出合理解释。

　　伊斯拉米宣布与国际原子能机构达成共识当天，伊朗伊斯兰革命卫队司令侯赛因·萨拉米公开两处存放武器装备的地下基地。

　　塔斯尼姆通讯社报道，那里存放先进的地对地导弹系统和能够穿透敌方雷达和防空系统的攻击型无人机。这是伊斯兰革命卫队航空航天部队首次公开展示地下无人机基地。

　　伊斯兰革命卫队去年12月在代号为“伟大先知-17”的军事演习中展示了这些新军事系统的精度和高质量。（包雪琳）

　　（新华社专特稿）

　　【专栏作者简介】

　　姚锦祥，2013~2019年就读于北京大学国际关系学院硕博连续项目，获法学博士学位。其中2015~2019年就读于早稻田大学亚洲太平洋研究科，获国际关系学博士学位（双学位项目）。现任中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员，清华大学战略与安全研究中心客座研究员，主要从事大国中东政策、日本与伊斯兰世界关系等中东问题研究。

　　（大众日报客户端记者 马章安 报道）