新高技术战略创新德国

         摘要：2018年9月，联邦内阁通过了“高技术战略2025（HTS 2025）”。作为未来一段时间研究与创新的发展方针，HTS 2025集中介绍了跨部门的发展目标、重点以及未来几年中研究与创新政策的发展规划。总体来说，HTS 2025根据目前面临的重大挑战和发展需求，对2014年发布的“新高技术战略”进行了继承与发展，确定了三大行动领域和12个优先发展主题，三大行动领域分别为“解决社会挑战”、“构建德国未来能力”和“树立开放创新和风险文化”。在每一个优先发展主题中，HTS 2025都确定了若干重点任务，并列出了联邦政府将在该领域实施的资助计划时间表，使战略目标更加明确且更具计划性。此外，HTS 2025的实施更加强调不同社会主体间的通力合作及社会参与。

“高技术战略（HTS）”是德国联邦政府发布的一项所有政府部门全面参与的综合性国家战略，是德国研究与创新政策最重要的发展方针。该战略最早发布于2006年，每四年更新一次，围绕德国在研究与创新领域面对的最新挑战和发展趋势，对目标和优先支持领域进行调整，至今已分别在2010和2014年推出了两个更新版本。

2018年9月5日，德国联邦内阁通过了“高技术战略2025（HTS 2025）”，再次对这一德国科研发展最重要的指导战略进行了更新。HTS 2025主要分为三个部分，分别是战略总体介绍、行动领域和战略的实施，本文将介绍此三部分的主要内容。

HTS 2025概况

HTS 2025的全称为《研究与创新为人民——高技术战略2025》，是德国联邦政府在未来一段时间为成功实现自身科研领域的尖端创新而制定的指导性战略，介绍了跨部门目标、重点以及研究与创新政策在之后几年中的发展规划。通过HTS 2025，德国希望在继承2006年以来HTS成功基础的同时，保持德国在全球科研领域的领先地位，并做到更好。

鉴于当前德国所面临的未来任务和重大挑战需要多方合力完成和解决，一个雄心勃勃、并更加有前瞻性的研究与创新政策必不可少。为此，联邦政府不仅在财政上设定了新的研发投入目标，即到2025年与产业界和各联邦州协同实现研发投入占GDP的比例达到3.5%，还在战略和计划编制方式以及内容方面对“高技术战略”进行了调整：一是在战略和相关促进计划编制过程中更加强调不同政府部门间的协同配合。各部门在确定研究政策重点和制定优先支持领域的新计划时合作更加紧密，尽可能多地从不同政策角度制定未来任务和发展主题；二是在内容上更加关注对数字化潜力的开发、研发成果向高质量产品和工艺的转化，以及开放创新和风险文化的建立。

HTS 2025的行动领域

针对德国研究与创新政策的未来发展方向，HTS 2025确定了三大行动领域和12个优先发展主题，如下表所示：

表1 HTS 2025行动领域和优先发展主题

1. 解决社会挑战

在“解决社会挑战”领域，HTS 2025设置了六大主题，针对每个主题又确定了若干个重点任务，最终目标是通过各方共同努力提升公民的生活质量，而数字化将作为所有领域的核心交叉主题进行重点发展。

“健康和护理”主题有两个重点任务，即对抗癌症和通过数字的方式将研究和医疗结合起来，最终实现智能医疗；“可持续性、能源和气候”主题有四个重点任务，分别是逐渐减少环境中的塑料垃圾，不断降低工业温室气体排放，促进可持续的循环经济以及保护生物多样性；“交通工具”主题有两个重点任务：建造更加安全、互联和清洁的交通工具以及支持德国的自主电池生产；“城市和乡村”主题的重点任务是在全国范围内实现美好生活和便利工作；“安全”主题的重点任务为保障公民安全和IT安全；“经济和工作4.0”主题的重点任务是充分利用技术经济变革，打造有利于公民的工作环境。

2. 构建德国未来能力

为了能在未来继续保持德国的创新国家地位，有三种未来能力是至关重要的：一是各种核心技术的共同作用；二是对高质量专业人才的培训和持续的继续教育；三是积极且开明的公民。因此核心技术发展、专业人才培养以及公民参与度的提高则是这一领域的关注重点。

其中，在“技术基础”主题中，联邦政府希望在未来重点发展人工智能的应用，此外，量子技术、现代生命科学、航天技术等都是HTS 2025着重提及的尖端科技，联邦政府将通过基础研究和技术开放助力德国在这些技术领域的发展；“专业人才基础”主题中，高校教学的现代化、职业教育推广和国际交流的促进是主要采取的措施；而为加强社会参与，联邦政府将搭建多个核心技术领域的对话平台，并充分挖掘“公民科学家”的潜力。

3. 树立开放创新和风险文化

“树立开放创新和风险文化”领域下设三个主题，其共同的发展目标就是为创造性想法提供发展空间，并吸引更多主体积极参与到德国的创新活动中来。

在“促进知识转化”主题中，联邦政府将通过开展一个“转化计划”着力支持企业的转化活动，扫除研究成果发展成为产品和工艺这一道路上的障碍，建立开放的创新文化，支持社会创新和跨越性创新的产生和利用；在“增强企业家精神”主题中，加强中小企业的创造力和鼓励创业是联邦政府的主要目标，一个新的研发税收促进政策的实施将为该目标的实现提供帮助；为了能够充分利用知识和创新网络，德国将为国内和国际的相关合作创造良好的基础。

除了重点任务，HTS 2025在每个发展主题和行动领域项下都列出了联邦政府在2018-2021年期间将要实施的新研究与创新支持政策和倡议，以及各政策开始的时间点，使战略的开展更具计划性。下表以“健康和护理”主题的相关政策和时间点为例：

表2 “健康和护理”主题的相关政策和时间点

HTS 2025的实施

HTS 2025的实施需要学术界、产业界和社会不同主体的共同努力，战略的继续发展也需要这些主体的意见反馈和新的建议。因此联邦政府将成立一个由这些主体组成的陪同委员会，作为现有顾问委员会的补充，共同决定德国研究与创新发展的重要未来主题，并推动战略实施。

此外，联邦政府将对支持措施定期评估，进而了解研究与创新政策行动的影响和效果，相关评估结果将在定期发布的HTS 2025进展报告中得以体现。同时，联邦政府也会制定一个未来主题预测新方法，尽早对技术和社会发展方向进行识别和判断，以为未来的教育、研究和创新政策提供指导。

最后，联邦政府将加强社会对话和讨论，让更多的公民参与到研究与创新中来。以“未来工作世界”为主题的科学年和“未来论坛”等活动都将为此作出重要贡献。