德国公务员等级职称

        2015年2月最高人民法院发布了第四个五年改革纲要，未来五年，司法改革的一项重要任务就是“建立法官员额制度”。其实早在2001年，我国就开始提出员额制改革，但由于体制机制障碍，改革实践未能得到落实。法官助理是西方两大法系共通的制度设计。的司法公务员制度历史悠久，可以为我国的改革实践带来诸多启示。

德国法院聘任了许多助理人员，根据职能分工的不同为法官提供多种服务，他们包括司法公务员、司法行政人员、执行官、书记官、法医、法警以及缓刑监督官等，他们统称为司法辅助人员。由于种类繁多，德国的司法辅助人员人数要远多与法官，承担了大量的司法工作。例如慕尼黑高级法院，2006年时共有正式法官214名，协助法官进行司法工作的助手214名。

德国《法官法》对法律人才的培养进行了框架性的规定。根据该法，一个法律人才的成长经历必须包含法学学习、第一次国家司法考试、司法实习及第二次国家司法考试几个阶段。作为司法辅助人员，司法公务员同样要经历这样一个培养的过程。首先，法学院的毕业生要在毕业时通过第一次司法考试。其次，这些毕业生需要在专门的培训学院里接受三年的高等教育并参加司法实习，通过国家法官的第二次考试。在职业培训学院里，学员们作为临时公务员要进行理论和实践两方面的培训。当学员结业并通过第二次司法考试，他们就从临时公务员成为“见习”官员。实践培训就是到法院去进行为期 15 个月的实习。见习满两年后，他们就会被任命为“终身”官员。其次，司法公务员见习生还需要主管部门即州司法部长或地区高等法院的院长任命。司法公务员的来源主要是毕业生以及其他司法职员。毕业生首先需要报名参加司法公务员职位的招聘，然后法院会根据毕业生所在学校提供的材料选择一部分毕业生参加笔试。其中，大约六分之一的笔试成绩最好的应聘者将会进入面试程序。另外，如果中级司法职员在其工作岗位上连续三年以上都被评定为称职，那么他们也可以参加司法公务员的笔试。

德国司法公务员的职责被详细规定在《司法公务员法》中。根据《司法公务员法》的规定，司法公务员的主要工作是处理无争议诉讼中的有关事务。例如有关监护人和被监护人的事务、遗嘱检验事务、土地所有权登记事务法律文件的公证事务、执行判决和暂缓执行罚金刑等。在民事法庭，司法公务员还有权主持抵押证书、银行储蓄存折和其他权利证书丢失后的公示催告程序。在一些需要法律援助的案件中，司法公务员还需要查证案件当事人是否符合法律援助的条件。在刑事案件中，检察官负责提起公诉，法官负责确定被告是否犯罪并决定对其处以何种刑罚，而司法公务员则负责宣布判决的执行。司法公务员除在法院的审判庭工作外，还有一部分在法院的行政部门、司法部门工作。在这些行政部门工作的司法公务员的职责则有所不同。

德国的司法公务员在司法工作中与我国的法官助理很相近，虽然是法官审判的辅助人员，但也具有相当强独立性，在法律的规定定独立的完成审判辅助工作与法院规定的其他的事务。当然，由于司法公务员属于国家公务员的行列，享有独立的主体地位，所以对于其负责的职责也负有相对应的责任，所以德国的司法公务员是对法院负责，审判辅助行为受《司法公务员法》约束，与法官之间是一种合作的关系，不受法官的领导且不对法官负责。对于当事人司法公务员做出的决定有异议的，当事人可以向法官申辩。司法公务员在德国属于特殊公务员，由于从事工作的特殊性，他们的待遇比一般性质的公务员更加优惠，也正因为司法公务员享有较高的社会地位和优厚的待遇，所以司法队伍能相对比较稳定。

值得注意的是，德国最高法院还存在着一批特别的法官助手。他们以各个高级法院的推荐为入职渠道，以加入最高法院的工作，工作范围与一般公务员也有所不同。在一定程度上，这些法官助手直接参与到审判权的行使过程中，负责先期阅卷，查阅归纳学术观点，查找法律依据，向法官提出参考性意见，旁听庭审过程，草拟判决书。但这一部分法官助手工作特殊，数量极少，一般不单列作为考虑。