两起案件推动德国反腐改革

西门子贿赂案、潜艇案影响深远

 

　　最近十多年来，两桩大案“倒逼”德国在海外贿赂领域的反腐机制改革，令人印象深刻：一是西门子海外贿赂案，二是德国潜艇海外销售案。

 

　　令人难以置信的是，1999年以前的德国法律并不禁止德国企业海外行贿，德国企业甚至还可把行贿金额从计税收入中扣除，以求减税。正是在这样的氛围中，德国工业和制造业巨头西门子公司通过海外行贿手段，成功地促成意大利购买其发电设备、尼日利亚采购其电信基础设施产品、阿根廷采购其制作的国民身份证件……

 

　　2003年，西门子公司的可疑账户以及资金流向引起审计部门注意，它设在数个国家和地区的子公司陆续接受美国和德国检察机关调查。调查显示，西门子公司自上世纪90年代中期以来以支付回扣等贿赂方式赢取项目竞标，涉及联合国伊拉克“石油换食品”计划、委内瑞拉铁路、孟加拉国移动电话网络、以色列发电站、俄罗斯交通管制系统等项目。

 

　　最终，西门子公司承认2000年至2006年期间海外行贿金额高达16亿美元。

 

　　在沸沸扬扬数年后，这起案件2008年结案，西门子公司共计在欧洲和美国支付了约16亿美元的罚金。更重要的是，西门子公司开始反思自身制度缺陷，随后建立起一套较为完善的反腐体系，与戴姆勒—奔驰、大众、德意志银行等“标杆企业”一起，为德国商界反腐奠定了重要基石。

 

　　首先，西门子公司大幅更换高管，不惜以“换血”求变革。彼得·勒舍尔接任西门子首席执行官，更换顶级管理层中80%的人员，次级管理层中70%的人员，以及再次级管理层中40%的人员。

 

　　接着，西门子公司提出“坦白从宽，抗拒从严”，促使大约130人主动交代行贿罪行，然后利用这批熟知贿赂运作模式的人制订了一整套行之有效的反腐机制，以颠覆企业内部流行的“行贿文化”。

 

　　另外，在巨额罚金中，西门子公司承诺把其中的1亿美元分15年时间投入到反腐项目中。

 

　　自那以后，德国大型企业纷纷效仿这套反腐制度，德国经济合作与发展部也推出新的反腐策略。欧盟报告显示，截至2011年，德国59%的大型企业已经推行了类似反腐制度，除了在公司内部设有反腐部门，在极端情况下甚至干脆撤离具有腐败高风险的市场。只是，德国中小企业迄今仍未建立起有效的内部反腐机制。

 

　　不再依赖行贿赢得项目竞标后，西门子公司省去一项巨大“开支”，盈利不降反升。西门子公司高级顾问彼得·索尔姆森说：“干净的生意才是好生意。西门子2012年度财报显示，2010年至2012年期间的收入稳步增长。”

 

　　2011年德国潜艇海外销售案与西门子案颇有相似之处。随着媒体曝光和一系列调查，德国富乐斯多公司承认过去几年间向外国官员行贿以促成希腊和葡萄牙购买德制潜艇，被判大约1.4亿欧元罚金。在国防领域曝出多起类似案件后，德国国防部重新制订了一套详尽的防控腐败策略。

 

　　反思这两起案件所“倒逼”的反腐制度改革，西门子公司首席执行官勒舍尔的一句话颇为贴切：“永不要错失一次‘好危机’带来的机遇。”