【经验】德国如何扶持分布式光伏产业？

随着国家一系列鼓励分布式光伏政策的颁布和实施，越来越多的分布式光伏电源以各种形式接入到配电网中。在分布式光伏建设初期，由于受到投资能力和自然条件的限制，国家财政补贴政策和补贴方式对于促进分布式光伏的安装具有重要意义。

　　本文从的分布式光伏现状入手，详细分析在分布式光伏建设过程中补贴政策的变化过程，并进一步探究财政补贴在不同阶段对分布式光伏的激励作用，然后基于我国分布式光伏财政补贴的现状，结合在分布式光伏建设方面的成功经验，为未来财政补贴的走向提出合理化的建议。

　　德国分布式光伏的现状和补贴政策分析

　　1、德国分布式光伏的现状

　　（1）在法律制定方面。德国,德国,德国,德国,培训，德国地图，德国论坛,德国,德国,德国护士

　　德国于2000年颁布实施了可再生能源法（EEG），并结合光伏发展的实际情况，进行不定期的修订和完善。EEG指出分布式电源的建设应考虑社会经济成本、环境效益成本和电网发展水平，并确保参与各方的公平性，其中规定可再生能源发电的固定上网电价制度，从而有效的推动风电、太阳能光伏等可再生能源的发展。从EEG颁布到现在，德国光伏发电总装机容量达到2470万kW，其中分布式光伏发电系统容量占比近80070，主要应用形式为屋顶光伏发电系统，单个发电系统平均容量仪为20kW。此外，EEG还对德国可再生能源的建设提出了明确的规划，确定在2020年光伏发电的总装机容量达到5175万kW，并列出了分年度的350万kW光伏发电装机容量，光伏上网电价水平的动态调整紧紧围绕年度装机容量进行，基于上年度新增装机规模与年度计划的匹配度，确定下一年上网电价调整水平。如果上年度的新增规模超出年度预定计划，则增加上网电价下调比例，反之则适当减少下调比例。

　　（2）在分布式光伏并网技术标准方面。

　　近几年，德国先后制定了《中、低压配电网并网技术标准》等相关的导则，用以指导分布式光伏的建设和并网。相关的并网技术标准非常明确和严格，包含了有功控制、无功能力、电能质量、保护整定和电网故障分析等各个方面，各项指标均有量化的详细规定，且针对不同装机容量和不同接入电压等级的分布式光伏系统的调度方式进行了解释和说明，明确了并网调试程序和内容，这有利于电网企业和分布式电源项目业主在前期规划和设计过程中有据可依，遵循并网技术标准的具体要求进行项目建设，实现分布式电源的快速并网，确保电网的安全稳定运行。

　　（3）在电价补贴方面。

　　随着分布式光伏安装容量的不断提高，德国根据光伏发电的安装地点、容量配置和技术类型，采用差异化、逐年递减的固定上网电价。首先，差异化的上网电价可保证个人和发电企业积极参与到光伏电站的建设中，促进光伏建设的多元化投资和电力市场的公平竞争；其次，逐年递减的上网电价能够有效激励新项目的尽快投产，从侧面提高分布式光伏建设的技术水平，降低发电的成本；再次，德国通过调整电价，鼓励分布式光伏发电的自发自用，从而能减小了大量分散光伏接入对配电网的影响，减小了为接纳分布式光伏建设而对配电网进行大规模的改造和升级；最后，全德国统一的上网电价有利于协调输电运行商和配电网运行商的关系，有效节约电网企业的管理成本。

　　（4）在配套电网建设方面。

　　尽管德国通过一系列的措施鼓励安装储能设备，以实现分布式光伏发电的自发自用，但仍有大量分布式光伏接入电网。近年来，德国在不断加大配电网的投资改造，以满足分布式电源接入的要求。此外，由于德国国土面积的限制，短时的天气变化将会显著影响全国范围内的光伏出力，光伏发电的波动性会引起调峰容量和电网备用容量的显著增长，对此德国电网已经加强了与周边国家的大容量远距离输电通道建设，通过大电网的支撑能力和配电网的升级改造相结合，提高德国电网对分布式电源的接纳能力。

　　2、德国分布式光伏补贴政策的变化

　　德国是光伏利用技术和发展建设最成熟的国家，在这其中，德国政府的分布式光伏财政补贴政策发挥了重要的激励和推动作用。2000年初，德国政府通过了《可再生能源法》，以法律的形式对可再生能源的发展进行了较为详细的规定，其中明确指出，对分布式光伏采取

　　“固定上网电价”，具体的内容整理如下：