全国人大代表：建议动态调控共享单车企业投放

　　原标题：全国人大代表：建议动态调控共享单车企业投放数量

　　共享单车押金难退等问题在今年全国两会期间引发代表委员们热议。针对部分城市禁止新增投放共享单车的政策，全国人大代表、广西自治区建筑科学研究设计院副院长朱惠英认为，应给予新企业同等机会进入市场开展共享单车经营业务。

　　针对饱受诟病的共享单车押金难退问题，全国政协委员、经济学家张连起建议引入免押金机制。朱惠英也提出，为加强押金监管，保证用户押金安全，应鼓励企业推进免押金制度。

　　建议动态调控企业投放数量

　　朱惠英在今年全国两会期间提交了《关于科学管理共享单车、推进免押金制度的建议》。她认为，共享单车投放数量管控机制有待进一步完善。目前，上海、北京、广州等城市相继禁止新增投放共享单车，对城市共享单车总量作出了限制。遏制了企业乱投放的局面，但也造成了共享单车行业目前双寡头的格局，对新的竞争者存在不公平性。同时，很多二、三、四线城市共享单车存量还未能满足当地消费者的出行需求，若按照一线城市做法，盲目限制新增投放量和新企业进入，既无法满足市民需求，也会限制行业的发展。

　　朱惠英在建议里提出，应科学制定车辆投放机制。不应实行一刀切，数量应由属地结合“承载能力、停放资源、公众出行需求”来确定，遵循动态而非机械的管理原则，政府宏观调控可借助大数据，以满足更多群众需求为前提整合供给，优化数量。此外，应规范企业准入和退出机制，做好存量与增量的细致化管理。实施限制令的城市确保符合准入条件的新企业有机会进入市场开展共享单车经营业务，对市面上所有参与的企业一视同仁。在总体数量控制规模下，结合地方各企业车辆管理、维保服务能力、停放秩序情况实行定期的考核和评价，动态调控各个企业投放数量和节奏，确保行业服务质量不断提升。

　　建议用个人诚信值代替押金

　　押金难退也是代表委员关注的问题，公开资料显示，截至2018年2月，已有77家共享单车企业投入2300万辆共享单车，累计运送了170亿人次。共享单车让中国人尝到了绿色出行的“甜头”，但在共享经济浪潮中倒下的车企也让不少老百姓的押金“打水漂”。

　　朱惠英认为，在用户押金监管方面，目前部分企业资金安全问题严重。多数企业对用户押金、预付资金账户仅用“存款账户”管理，并未设立“专用账户”。而银行对存款账户无第三方监管义务，用户资金安全无法得到保障。如果共享单车行业押金监管机制继续缺失，共享单车行业“押金”风险将不断积聚。

　　朱惠英提出，鼓励全行业推进共享单车免押金制度，从根本上解决用户押金安全问题。她建议，企业通过客户信用数据构建用户信用体系，直接与用户个人诚信值绑定，免收押金，引导和鼓励企业以提升用户体验和维护行业形象为使命，更专注于共享单车的持续运营，真正促进行业发展。

　　全国人大代表、合肥公交集团有限公司客服中心副主任李祥斌也赞同共享单车免押金。他认为，共享单车免押金是一种发展趋势，是方便老百姓的具体做法。企业主要是为市民出行服务，虽然免押金，但还要从宏观上跟政府进行协调，跟地方管理部门要合作，把车子管理好。

　　全国政协委员、经济学家张连起也认为，在保障用户权益方面，建立押金的妥善管理机制，可以考虑引入免押金机制。

　　实行全面免押金，需巨大的资金支持。在全面免押金时代到来前，大多规模较小的共享单车企业由于免押金条件不成熟，处于一个过渡期，其押金监管也不容忽视。朱惠英也认为，要尽快制定和实施第三方资金监管的法律制度，从资质、限定、资金存管、履约担保、费用退还、信息披露、争议解决、制裁措施等方面加强立法监管。