大量难民涌入 欧洲申根签名存实亡？

　　1985年，在卢森堡的边境小镇申根(Schengen)，、法国、比利时、卢森堡和荷兰签署了一项协议，承诺逐步废除各国之间的边境检查。后来就是这项协议让去欧洲的游客可以在欧盟各国间自由往返，免去了多次申请的麻烦。

　　《申根协定》1995年起正式实施。目前欧洲共有26个国家签署了该协定，其中包括22个欧盟成员国和4个非欧盟国家，构成了今天的“申根区”。

　　申根区国家不再对签约国的公民进行边境检查，而申根区外的公民一旦获得了申根签证，就可以在签约国领土上自由通行。

　　这个政策大大方便了欧盟各国之间的交流，每年在申根区各国之间有12亿次往返通行，数百万欧洲人可以晚上住在A国，早上又去B国上班。《申根协定》也因此被视作是欧洲一体化的“骄傲”。

　　而最近，这个欧洲的“骄傲”却因为大量难民的涌入遭遇了前所未有的挑战，甚至有担心认为《申根协定》已经名存实亡了。

　　9月13日，此前还张开双臂欢迎难民的德国宣布重新对与奥地利接壤的边境实施临时管控，开始对边境上的车辆和人员进行定点检查。此举一出，立即在欧盟其他国家内引起了一系列连锁反应。

　　奥地利、斯洛伐克、荷兰都表示要开始重新在边境进行检查巡逻，波兰警告说将在必要时候采取边境管控;为了防止难民入境，匈牙利则直接关闭了与塞尔维亚接壤的边境。

　　关于德国为何要突然宣布进行边境管控有各种分析。有的认为默克尔此举是为了稳住国内的反对声音，同时也给国内接纳难民的地方机构一段缓冲时间来更好的应对。

　　此前德国预计今年将接纳80万难民，是2014年的4倍。而就在默克尔宣布了放宽接纳叙利亚难民的政策之后，在12日一天就有1.3万名难民抵达慕尼黑。对于政府的举措，有民众表示欢迎，但同时也引发了部分政党的强烈不满。

　　巴伐利亚基督教社会联盟(CSU)，也就是默克尔所在的基督教民主联盟的姐妹党，对默克尔政策进行了公开批评，称德国的难民政策是一个“政治错误”。CSU的领导人正是巴伐利亚州的州长，巴伐利亚州则是难民们到达德国的首站。

　　同时，默克尔欢迎叙利亚难民的表态也引起了一些其他州政府的不满，认为默克尔事先没有通知他们，让他们在突然面对大量难民涌入时措手不及。而在具体的难民问题处理上，主要是由各地区政府、而非德国联邦政府负责。

　　除此之外，还有分析认为，德国重新开始边境检查是一个策略举动，为的是逼迫其他欧盟国家，特别是东欧国家承担起接纳难民的责任。包括匈牙利、波兰、捷克在内的东欧国家一直反对针对难民问题在欧盟设立统一政策，也反对默克尔提出的在各国分摊接纳难民的提议。

　　在宣布边境管控之前，默克尔就曾经警告过，如果欧盟不出台统一的难民接纳政策，申根区就将面临存亡的威胁。

　　但是不管哪种分析，都可以看出德国的举动是出于策略考虑，是暂时性的。管控并不是关闭国境，从近期来看，德国继续接收难民的政策并不会发生实质性变化，而德国也有足够的能力来应对。

　　同时，依照《申根协定》规定，当成员国面临“对公共政策或国家安全有严重威胁”的情况时，可以暂时重启边境管控10天。如果情况没有解决，管控可以延长到20天至最长两个月。任何重启管控的成员国都需要事先通知相关欧盟机构，让欧盟对情况进行监测。

　　德国在2006年世界杯和最近在巴伐利亚举行的G7峰会时都进行过临时边境管控。法国也曾在2005年的伦敦地铁爆炸案之后临时重启边境管控。

　　还有分析人士认为，把火引到《申根协定》上是在找替罪羊，事实上最应该被认真讨论和修改的是《都柏林协议》。正是因为《都柏林协议》规定难民只能在其进入的第一个欧盟国家注册申请避难，才导致了各国警察对难民的搜捕遣送，以及难民们冒险偷偷穿越欧盟各国试图逃到德国、奥地利。

　　另一方面，和那些担忧的情绪截然相反，对于罗马尼亚和保加利亚来说，现在根本不是讨论《申根协定》存亡的时候，而是加入申根区的最好时机。

　　上周，保加利亚副总理库内娃(Meglena Kuneva)表示，在对待分摊难民的问题上，保加利亚和罗马尼亚与捷克、匈牙利的观点是完全不同的。

　　库内娃说，申根体系对欧洲起到了至关重要的作用，因此“我们希望看到申根区持续发展，也希望能成为欧洲自由通行和欧洲政治传承的一部分”。

　　欧盟委员会主席容克曾经说过，在《申根协定》下实现的自由通行是欧洲一体化的重要标志。如果真如一些分析所担心的申根区消亡了，欧盟各国将会需要重新设立边防检查，耗费大量的资金人力，和贸易往来也会受到巨大影响，这也不是欧盟各国想看到的结果。

　　因此，在解决难民问题上，申根系统不应该是讨论的重点。欧盟各国一直没法在难民分摊问题上达成一致，也没法出台统一的应对措施，但是每天涌入的难民却不会减少。在这种情况下，要如何解决难民羁留所的物资匮乏、登记程序迟缓、人身安全问题、出台实际的应对措施才应该是各国关注的重点。