人社部发文：疏堵结合，扫除“挂证”现象

据人力资源和社会保障部官网消息，3月15日晚，中央广播电视总台曝光了重庆市部分药品零售企业执业药师“挂证”问题，我部对此高度重视，部领导要求继续保持打击“挂证”高压态势，督查配合有关部门，从严从重打击“挂证”行为。

近年来，药品监管、工程建设等领域“挂证”问题突出，严重影响了国家职业资格制度的健康发展，扰乱了相关行业的市场发展秩序，给公共安全、公民人身财产安全带来了隐患。人力资源社会保障部按照国务院要求，会同有关行业主管部门不断加大打击力度。

现实中，“挂证”现象在会计、建筑、环评、水利等领域都存在。一些职业受到青睐，折射着相关行业蓬勃发展的态势。但也应看到，挂证人头多、在岗人数少，不仅违背执业规范和诚信原则，也影响工作效率与质量。特别是在医药、消防、监理等与生命健康、公共安全关系紧密的行业，如果因为“挂证”而造成隐患，后果不堪设想。据网报道，一些行业挂靠费与风险高低成正比。事实上，人身安全、生命健康都是无价的，对于“挂证”的危害，我们必须有清醒的认识。

仔细推究，“用证不用人”的现象，根源于相关机构缺乏自律、片面追逐利益。相较于专业人员全职上岗，“挂证”的方式能大幅节省薪酬支出。在个别行业，由于无序竞争、打价格战，有的企业盈利能力较差，通过“挂证”压缩成本成为“捷径”。与此同时，一些从业者以“挂证”赚外快，甚至为“挂证”而考证，助长了不正之风。当然，“影子药师”“影子工程师”等问题的出现，也从一个侧面说明，一些行业的专业人才还相对紧缺或存在着地域分布不均衡，需要有针对性地加强培养、优化供给。

为推进简政放权、推动“双创”事业发展，近年来，国务院已陆续取消了数百项职业资格许可和认定事项。相关举措，有效减轻了人才负担，激发了市场活力。事实证明，随着改革的深化，很多职业资格许可不再是“硬杠杠”，这大大减少了企业租借从业证书的需求，从源头上压缩了“挂证”空间。但也应看到，由于一些行业专业性强、关涉公共利益，完全依靠市场调节并不现实。只要有需求、有利益，就难免会有人动歪脑筋、钻制度空子。因此，治理违规“挂证”必须对症下药、久久为功。

事实上，有关部门一直很重视对“挂证”机构和人员进行清理整顿。早在2017年，人社部就专门印发《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》，并会同相关行业主管部门集中打击，收效显著。新形势下，应进一步加大监管力度，灵活采取定期抽查、专项检查等方式，让“挂证”无处逃遁。针对跨省“挂证”等新套路，可运用大数据等技术手段，打破信息壁垒，提升查处效率。此外，还应提高违规成本、加大惩戒力度，对涉事个人、企业、违规中介等全面追责，通过行政处罚、集中曝光、纳入失信黑名单等方式增强警示效果。

杜绝“人证分离”，既要用“堵”的猛药，也需要“疏”的巧劲。面对某些行业专业人才供需不平衡的矛盾，可加大人才培养力度、提高从业人员待遇，吸引就业者填补人才缺口。针对部分职业资格许可取消后、一些人认为职业含金量降低而导致从业人数下降的新问题，有关部门应在放宽准入标准的同时，注重优化职业技能等级评价和激励机制，让真正有才能者增强获得感，从而引导更多人从事相关行业。

“挂证”现象，损害的是职业荣誉感，伤害的是行业良性运行。惩防并举、疏堵结合，合力扫除“挂证”土壤，我们才能消除安全隐患，拥抱高质量发展。

人力资源社会保障部将按照国务院要求，深化职业资格改革，积极支持和配合有关行业主管部门继续保持高压态势，以更严厉的手段，更大的力度整治“挂证”行为，不断营造职业资格健康发展良好环境。