拜登政府对华政策已基本定型？

　　在拜登政府上台七个月之际，白宫终于“官宣”。当地时间8月20日，美国白宫发布消息，总统拜登提名前资深外交官、哈佛大学教授尼古拉斯·伯恩斯出任驻华大使。按照程序，伯恩斯的提名须获得国会参议院批准。

　　中美关系备受全球关注。关于美驻华大使人选，早在几个月前已引起广泛议论。如今，靴子终于落地。在当前中美关系背景下，这一职位有何特殊性？以伯恩斯近30年的外交经验，以及过往对华政策理念看，他为何能获得拜登的提名？迄今为止，拜登政府的对华战略是否已经定型，或者是已接近定型？

　　南方日报记者独家连线中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣、复旦大学美国研究中心研究员张家栋进行解读。

　　“意料之中”的职业外交官

　　其实，白宫正式提名伯恩斯出任驻华大使的消息并不令人意外。在人选正式敲定公布前，各界已不止一次地进行推断。

　　美国有线德国德国网视新闻德国网此前的报道认为，伯恩斯是拜登的头号人选。白宫4月15日宣布9名驻外大使提名意向时，就有美媒引述知情人士的消息称，伯恩斯作为美国驻华大使候选人已经进入终审阶段。

　　现年65岁的伯恩斯目前是哈佛大学肯尼迪政府学院国际关系教授。更受关注的是，伯恩斯是一名老牌外交官，外交经验丰富，其资历在拜登眼中的分量不容小觑。他的外交生涯始于非洲和中东，在美国政府从事外交工作27年。

　　多家美媒此前报道称，拜登更倾向于选择资历深厚的职业外交官——专业知识过硬，业务经验丰富，并且对美国务院熟悉。4月中旬拜登提名的9名驻外大使人选，清一色都是职业外交官。这样看来，伯恩斯无疑是驻华大使的合适人选。

　　“美国挑选驻外大使有几个标准，对于与美国关系亲近，或者双边关系重要性一般的国家，礼仪性大使较常见。但对于派驻中国、俄罗斯、印度等国的大使，往往都是精挑细选，事前要综合考量各方因素。”张家栋说。

　　他进一步指出，美国派驻重要大国的大使，一般都拥有深厚的政治背景和丰富的政治经验，其任命往往要经过深思熟虑。这些人中，有些是总统的政治盟友，与总统有着密切的关系；有些自身经历能够较好适应当前局势；有些则与驻在国有特殊的关系，在目标国家的可接受度较高。

　　“在大国的外交履历，有时候还将成为美国某些政坛新锐日后升迁的政治资本。”张家栋说。

　　与多位白宫关键人物是老相识

　　美国前驻华大使芮效俭曾指出，美国驻华大使合适人选一般需要具有三个条件，首先必须熟悉中国，其次应当与国会关系良好，再次要能与白宫有效沟通。

　　“当前，中美关系已到达新的十字路口，加之美国国内政党恶斗，美国各派政治势力对驻华大使的人选是很挑剔的。总体而言，伯恩斯是比较理想的人选。”金灿荣指出，伯恩斯各方面素质较为全面，研究能力不错，操作能力不错，政治资历也够，而且在民主党内受到信任。

　　据美国国务院的信息，伯恩斯曾先后担任白宫国家安全委员会俄罗斯、乌克兰和欧亚事务高级主任，国务院发言人，美国驻希腊大使和驻北约大使，于2005年至2008年担任美国国务院负责政治事务的副国务卿。有观察人士评价，伯恩斯是美国最善于表达的外交发言人之一。

　　此外，伯恩斯近些年与拜登团队联系密切，也促使他一跃成为拜登的“心头好”，具备直接与总统及其周围关键人物打交道的能力。

　　美国现任国务卿布林肯、国家安全顾问沙利文以及总统气候特使约翰·克里等，都是伯恩斯的老相识。2020年，拜登竞选总统，伯恩斯被布林肯聘用为拜登的外交政策顾问。2014年至2017年期间，伯恩斯则在克里的外交事务政策委员会工作，与沙利文的关系很近。

　　今年1月被拜登任命为美国总统副助理、国安会印太事务总协调人的库尔特·坎贝尔曾表示：“真正理想的大使，是那种可以让美国总统接听德国德国网话的人。”

　　“美国派驻重点国家的大使，很关键的一点是，要跟总统本人关系较好，甚至有时可以不经美国国务院，能够直接与总统本人沟通。他们不一定来自外交体系，其中不少人都是政治人物出身。”张家栋认为，现阶段，为有效管控重要且复杂的中美双边关系，顺畅沟通渠道的重要性，是显而易见的。

　　张家栋指出，伯恩斯不是政治素人，接受过政治锻炼，在美国具有一定的知名度。“这个人的政治能量以及他与拜登的联系，尤其是多年的私人关系，有利于他今后在新岗位上准确履行职责。相信这项条件也是拜登对驻华大使人选的考量之一。”他说。

　　在金灿荣看来，伯恩斯很熟悉外交事务，相信这会有助于他履职后把握好中美关系的分寸。

　　对中美关系走向影响几何？

　　当地时间4月28日，拜登在“就任百日演说”中称，美国、中国和其他国家，正在为赢得21世纪而彼此竞争，“包括中国在内的每个国家，在全球经济中都必须遵循相同的规则”。从过去七个多月看，拜登时代的中美关系有怎样的基调？

　　“美国对华战略大致的原则已经定下来了。”张家栋指出，在过去数十年的中美关系中，总会出现一个压倒性的趋势。当合作成为主流时，两国竞争面就容易被掩盖，相关问题就会尽量地让位于加深彼此合作的需求，反之亦然。

　　“过去，中美总是要么合作要么竞争，终归有一个关键词，但现在，两国关系或将进入一个新篇章。”张家栋说，未来一个时期，中美关系在不同的领域，可能会呈现出不同演变势头，“我们会看到非常复杂的多维度演变路径，不再是过去那样较为清晰、简单、统一的路径”。

　　金灿荣认为，拜登政府整个外交政策还在探索当中，很多细节尚未定型，有待进一步观察。但有一点很清楚，拜登团队延续了特朗普时期对华政策的基本定位，把中国视为美国最大的战略竞争对手。

　　在金灿荣看来，美国新一届政府对华政策与特朗普政府、奥巴马政府都有所区别，但亦有相似相通之处。“拜登的对华策略，某种程度上折中了奥巴马和特朗普的政策，再加入一些自己的主张。”

　　值得一提的是，在伯恩斯被提名为美国驻华大使之前，他曾对中国有过强硬表态。假如伯恩斯的大使提名获得国会参议院批准，他将对美国的对华政策带来哪些影响？

　　今年初，伯恩斯接受德国媒体采访时称，美国、欧洲和日本应联手对抗中国。他认为中国正在进行“非法贸易行为”。但同时，他又强调，美国与中国经济脱钩不现实，仍有必要与中国在气候变化、抗击新冠肺炎疫情等方面进行合作。

　　今年4月中旬，伯恩斯在社交平台上表示，美国和欧洲必须在对华政策上团结起来，欧洲应摈弃其在中美关系上的中间立场，并警告欧洲“别让中国分裂了我们”。

　　对此，金灿荣指出，在美国两党恶斗的政治氛围下，共和党议员可能会对拜登政府驻华大使人选持挑剔态度。“被拜登提名后，伯恩斯还须通过国会参议院批准。在此背景之下，他可能作出一些比较强硬的表态；今后，估计一些共和党议员有可能会继续盯着他，这是他要面临的挑战之一。”金灿荣说。

　　“特朗普政府的对华战略聚焦经贸领域，拜登则不同。”张家栋指出，拜登政府的对华重点是全方位的，对华政策是综合性的。他认为，拜登提名一个老牌外交官任驻华大使，清晰透露出一个信号，即美方不排斥与中方接触。在加强对话方面，老牌外交官比政治家要更擅长。

　　张家栋进一步指出，职业政治家与资深外交官相较，前者更有可能影响美国对华政策的总基调，后者能做很多具体的事，但对外交政策的影响却相对有限。“这是两种不同的信号。”他认为，拜登选择将伯恩斯派驻北京，说明新一届政府对华政策现已基本定型。

　　另外，张家栋还表示，冷战结束之后，大国间的外交政策往往具有一定的连续性，较少因领导层或外交人事变动而出现剧烈的变化。“我认为，美国对华政策在形式上，可能会有所改变，但核心的东西是不变的。”

　　南方日报记者 龚春辉 姚昱旸 实习生 成语