美国退出巴黎协定

G20罗马峰会结束，美国总统拜登前往苏格兰格拉斯哥，参加11月1日开始的联合国气候变化大会（COP 26）。会上，拜登为特朗普政府退出《巴黎气候协定》向世界致歉，称这个决定让美国在达成气候目标上落后了。

“我想不该是我道歉，但我确实为上届美国政府退出《巴黎协定》而道歉，以至于让我们稍微处于劣势，”拜登在COP 26的一场主题为“行动与团结”的会议上念着稿子说。气候特使特里坐在他身后。

拜登向世界道歉：为特朗普政府退出《巴黎协定》道歉

拜登在COP 26大会上致歉 视频截图

今年1月，拜登刚宣誓就职几个小时后，就火速宣布重返《巴黎协定》，实现了竞选时的承诺。COP 26会议上，这个刚“回归”不久的国家的领导人承诺，美国将致力于完成其设定的减排目标，并请求其他主要经济体完成他们的部分。

在会议的开场致辞中，拜登向其他领导人发出请求和警告，要对气候变化采取有力行动。他呼吁，“现在没有更多的时间退缩、作壁上观或是吵来吵去了，这是我们所有人毕生的挑战。我们知道，这（气候变化）是对人类生存的威胁。”

但美国有线电视新闻网（CNN）报道，美国自己的气候行动还悬而未决。此前28日上午动身赴欧之前，拜登在国会山公布了一份1.75万亿美元支出的框架协议，并呼吁大家投票支持该框架的配套法案——已被搁置的1万亿美元基础设施法案，该法案已在参议院获得通过。1.75万亿美元的协议是之前3.5万亿美元的精简版，这项被削剩一半的协议，包括至少5550亿有关气候变化的拨款，拜登本来也曾希望在气候大会上向其他国家领导人宣传他宏大的环保计划。不过，由于民主党内分歧，拜登希望落空。

特朗普执政第一年便宣布退出《巴黎协定》，并于2020年11月完成程序，正式退出。

刚刚结束的G20罗马峰会上，气候问题也成为重点议题。许多领导人是开完G20峰会直接前往苏格兰的。10月31日，三名消息人士向法新社透露，G20领导人已经达成协议，同意承诺采取“有意义和有效”的措施以实现将全球升温限制在摄氏1.5度的目标。但路透社拿到的最终公报显示，其中几乎没有包含具体的行动。

G20文件草案上写道：“我们认识到，气候变化在1.5度时的影响要比2度时的影响小得多，必须立即采取行动，使1.5度保持在可实现范围内。我们了解到2050年实现全球温室气体净零排放或碳中和的重要关连。”

拜登向世界道歉：为特朗普政府退出《巴黎协定》道歉

顺便一提，拜登10月29日抵达罗马。当天出访梵蒂冈时，80多辆汽车组成的“超长”车队在意大利首都行进的画面引发热议。拜登此行正好安排在COP 26召开前，美国这场排量惊人的“污染之旅”被不少外媒称为“教科书式虚伪”。有网友调侃，“不知道的还以为是火车经过。”

延伸阅读

G20领导人拍照拜登站第一排最边缘位置 紧挨刚果总统

当地时间29日凌晨，天还未亮的罗马迎来了美国总统拜登乘坐的专机。但正如抵达时的黑暗，开启任内第二次欧洲之行的拜登，其实内心并不明朗。

毕竟在首次访欧后的四个半月时间里，美国国内外发生了太多的事：阿富汗撤军、“潜艇合同风波”等一系列混乱，严重透支了美国的国际信誉；而美国国内高企的通胀、持续的供应链和疫情危机、久拖未决的大规模支出法案，让拜登再见盟友时，依旧两手空空。

拜登为特朗普政府退出巴黎协定道歉：让美国落后了

拜登与夫人乘坐专机29日抵达罗马参加G20峰会（视频截图）

美联社（AP）的一项调查显示，目前只有41%的美国人支持拜登在经济上的表现，这一数字不仅低于8月的49%，相比3月的60%更是暴跌了三分之一。

就连美国有线电视新闻网（CNN）、“政客”新闻网等一众美媒也不由得担忧：“拜登出访之际，美国国内对他的看法越来越悲观”、“国内的困境，可能会让拜登在国际上付出代价”......

“美国和盟友的蜜月期已经过去了。”美国前政府官员希瑟•康利（Heather Conley）坦言，看见拜登国内议程遇到如此多的困难，盟友都在暗自思忖——拜登能做到什么？他们自己也不确定。

“拜登的失误是令人震惊的，毕竟他不是政治新手”

时隔四个月，拜登昨日（29日）再次踏上了欧洲的土地。这一次，背负着一堆内政外交“烂账”的拜登将首次以总统身份出席二十国集团峰会（G20），在出席随后在英国举行的联合国气候变化会议（COP26）。

就在飞往意大利之前的28日上午，拜登在美国国会公布了一份价值1.75万亿美元支出的框架协议，该协议是之前3.5万亿美元的精简版，囊括了对基础设施、气候和儿童保育的重大投资。他还呼吁国会支持一项被搁置已久的1万亿美元基础设施法案。美媒称，对基础设施的投资一直是拜登宣传“美国必须在国内强大，才能在国外发挥领导作用”的关键部分。拜登政府也特别强调，重建美国基础设施对保持与中国的竞争力至关重要。

有知情人士透露，临行前，急于向盟友展示成果的拜登直接对议员们喊话，“世界其他国家都在看着，我们的这一套还能否发挥出作用。”众议院议长佩洛西也为拜登送上助攻，试图在拜登抵达罗马之前让1万亿美元法案获得通过。“总统下飞机时，我们希望本届国会能表现出对他的信任”，“我们必须今天就取得成功。”

但直到拜登的飞机降落在了罗马机场，这些法案仍在经历喋喋不休的扯皮，佩洛西的希望显然落空了。

“拜登一直认为，美国的外交政策不应脱离国内政策而存在，也就是说，如果美国想要保持世界领导地位，就必须在国内保持强大。但如今，拜登可能更希望这两个领域互不影响。”

拜登为特朗普政府退出巴黎协定道歉：让美国落后了

与马克龙会面时，拜登低头锁眉的场景被抓拍下来（澎湃影像）

美国“政客”新闻网捕捉到了拜登政府的困境。报道指出，在拜登前往参加一系列重要的海外会议之际，他在国内雄心勃勃的议程正受到分裂严重的国会阻挠。加之此前美国在阿富汗撤军和“潜艇合同”风波中的狼狈表现，这些都在威胁着拜登与盟友会面时的信誉，这也导致人们降低了对拜登参加全球会议的期望值。

美媒认为，美国的立法斗争只是美国政治日益两极分化的最新例证，外国官员担心这是否意味着美国将不再是其他国家的长期可靠伙伴。一位匿名的拜登政府高级官员表示，“总统正在挑战许多旧思维，并试图做大事——但做成大事是十分困难的。”

CNN指出，拜登所在政党内部的分歧正威胁着他在美国的整个经济议程，就连拜登本人似乎也承认，美国的信誉和他总统任期的未来都岌岌可危。

除了国内媒体，法国24电视台也有着相似的看法。报道说，拜登希望他国内议程的顺利推进能够对外交政策发挥积极作用，如果美国国内完全拒绝拜登的目标，那么想让世界致力于实现美国的目标无疑会更加困难。“这就是拜登将内政外交政策结合起来的风险之一”。

就在拜登出访之际，美联社（AP）本月28日的一项民调结果正凸显出了拜登的困境。调查显示，美国国内对他的看法越来越悲观，目前只有41%的美国人支持拜登的经济管理政策，这一数值不仅低于8月份的49%，相比3月的60%更是出现了三分之一的暴跌。此外，有高达51%的受调查者反对拜登的工作方式，只有大约三分之一的人认为美国正朝着正确的方向前进。

“很少有总统会在就任第一年一帆风顺，拜登面临着新冠疫情和经济下滑等非常的挑战。”在这番看似为拜登开解的话后，“政客”新闻网话锋一转——但拜登的失误足够令人震惊，因为他在内政外交方面本拥有着丰富的经验，他可是在华盛顿呆了数十年的政客。

G20领导人合影，拜登“靠边站”

今天（30日），结束完议程的G20领导人聚在一起，他们陆续走上铺着蓝色地毯的大厅，照例拍摄一张“全家福”。

美国《纽约邮报》注意到，这一次“低调”的拜登，站在了第一排最边缘的位置，紧挨着刚果总统齐塞克迪。

拜登为特朗普政府退出巴黎协定道歉：让美国落后了

G20峰会领导人合影，红圈处为拜登（图自美媒）

报道形容，拜登的“边缘站位”与过去奥巴马、特朗普类似的合影形成了鲜明对比，后俩人总是愿意站在显眼的中心位置。此外，步入会场的拜登还曾向默克尔、马克龙等人挥手致意，但只有土耳其总统埃尔多安走上前去与拜登握手。

尽管从实际上讲，G20领导人合影站位与领导人在任时间等因素有关，但美媒的这一说法，从某角度也透露出拜登的尴尬处境。

拜登为特朗普政府退出巴黎协定道歉：让美国落后了

《纽约邮报》报道截图

“拜登正面临着一系列微妙的外交行程。”法国24新闻台说。

当地时间29日，拜登在罗马与法国总统马克龙举行了会晤。这是在两国因“潜艇问题”而“闹别扭”之后，双方领导人进行的首次会见。外媒形容，拜登和马克龙似乎选择了“相逢一笑泯恩仇”，共同表现出了“向前看”的态度。法新社认为，拜登向马克龙释放了“忏悔”的信号，而美国彭博社也分析称，马克龙从拜登那里赢得了“外交胜利”。

美媒预测，除了闹别扭的法国，土耳其将成为美国的另一个安抚对象，拜登预计将在罗马会见土耳其总统埃尔多安。就在不久前，土耳其曾闹出了驱逐西方外交官的危机，更早之前由于土耳其坚持购买俄罗斯S-400地空导弹系统，美国已将土耳其驱逐出F-35隐形战斗机项目之外。

除了安抚好盟友外，全球供应链危机、能源价格、应对气候危机、全球企业最低税率等议题都将成为拜登讨论的重点。一位拜登政府高级官员表示，能源供应以及全球企业最低税率这两个问题，将是拜登在G20峰会上的首要议题。

而在这一议题上，拜登至少“取得了一次胜利”。

今年6月，七国集团（G7）初步达成共识，支持在全球推行至少15%的最低企业税率，此举可避免大型跨国企业为尽可能少交税在全球转移盈利，要求它们在开展业务的国家纳税。经合组织估计，该协议每年将从全球试图避税公司那里挽回1500亿美元税款。

拜登为特朗普政府退出巴黎协定道歉：让美国落后了

《纽约时报》报道截图

据《纽约时报》30日报道，拜登在G20峰会上已与其他国家领导人签署了这项“具有里程碑意义”的协议。报道形容，这项成果对于拜登推进国内议程至关重要，对他而言“这是一个意想不到的成果”。

“在我们看来，这不仅仅是一项税收协议，更是在重塑全球经济规则。”一名美国官员说。

在结束了G20峰会后，拜登将在明天（31日）登上飞往英国格拉斯哥的专机，出席在那里举行的联合国COP26气候变化会议。

“美国要做的还有太多了。”CNN形容，在中国、俄罗斯相继推出应对气候变化的措施后，拜登希望借此机会展示美国的计划，这与他的前任特朗普截然不同。“拜登将发表关于气候变化的重要讲话，并试图夺回美国的领导地位。”

“尽管拜登以一次胜利结束了G20，但他依然面临着全世界观众的怀疑。”