欧盟理事会

        1.欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会这三者作为欧盟下属机构有什么关系？

答案是，这是三个互相之间并不存在隶属关系的欧盟机构（EU Institution）！换句话说，这三个机构是平级的，并不存在上下级关系（但这并不代表三者是完全独立于彼此的，它们的关系将会在下期讲到）。如果还不明白的话，可以看看下面这张图：

讲到这里也许有人会问了，为什么欧盟作为一个国际组织居然会有这么多的下属机构？毕竟我们耳熟能详的其他国际组织，比如联合国、上海合作组织等等，主要机构也就是秘书处和成员国大会而已。在这里，我们就必须好好介绍一下欧盟作为一个“超国家”国际组织有何特殊之处了。“超国家性”顾名思义，指的是欧盟在某些方面已经“超越”了主权国家的界限，其最突出的体现就是成员国将部分宝贵的主权让渡（如货币权）给了欧盟，由欧盟来行使这些本应属于成员国的权力。这么来看的话，欧盟和成员国的关系在某种程度上就已经很像中央政府和地方政府的关系了。

1952年成立的欧洲煤钢共同体获得了共同体内部的煤钢生产、投资、价格、原料分配，以至发展或停闭某些企业或某些部门的大权，可谓是欧洲一体化“超国家”发展的第一步。

当然，欧盟并不是具有完完全全的超国家属性，否则“欧罗巴合众国”早就实现了不是？而且，即便是在那些主权已经被让渡给欧盟的领域，成员国的意见仍然起到很大作用。这是因为在欧洲内部，我们在上篇介绍过的针对欧洲一体化的政府间主义和超国家主义斗争一直存在（即欧洲一体化前进的方向到底是一个松散的邦联还是“欧罗巴合众国”），而“政府间主义”始终是一股强大力量（甚至可以说在大部分时候都占据上风）。欧洲国家虽然都是欧洲一体化的支持者，但现在还不想将所有主权都交给欧盟（欧盟自己也并没有做好准备），就算是欧洲一体化最坚定的支持者和法国也没有轻易放弃自己作为成员国在欧盟中的作用。

1965年，因不满欧共体（欧盟前身）加强超国家特性的一些举措，法国总统戴高乐命令法国代表不出席欧共体会议，造成“空椅危机”。“空椅危机”是欧洲一体化“政府间主义”的鲜明体现。

所以可以说，现在的欧洲一体化建设以及欧盟的发展是在两条轨道上行进的，一个是希望成员国将主权逐步让渡给欧盟的超国家主义，一个是认为成员国仍然应该在欧盟内起主导作用的政府间主义。两派斗争和妥协的结果，就是欧盟内体现这两种精神的机构都存在着，其中超国家主义的代表是欧盟委员会，而政府间主义的代表是欧洲理事会和欧盟理事会。

关于欧盟如何运作的问题实际上非常复杂，作者在这里只能简单概括一下。实际上，欧盟作为一个兼具超国家特性和政府间特性的国际组织是如何运作的一直是专家学者研究的焦点。（如果对欧盟是如何运作的感兴趣，推荐一本书《欧盟是怎么运作的》，作者为奥利维耶·科斯塔）不过，这并不影响我们对以下三个机构关系的理解！首先就让我们从欧盟中超国家主义的代表——欧盟委员会讲起吧！

2.欧盟委员会是什么？

“欧盟委员会是欧盟政治上独立的执行机构。它负责独立起草新的立法提案，并执行欧洲议会和欧盟理事会的决定。”（来自欧盟官网对“欧盟委员会”的定义）

欧盟委员会logo（注意logo中的欧盟旗帜）

好吧，这个解释确实还是让人一头雾水，那么让我们用比较通俗易懂的话来讲一下欧盟委员会到底扮演何种角色吧。前面讲到，欧盟委员会体现的是欧盟内的“超国家主义”精神，那么在这一层面上，我们就可以把欧盟想象为一个国家，欧盟委员会则是这个国家的“政府”。这也是为什么欧盟自己将欧盟委员会定义为欧盟的“执行机构（行政机构）”。

既然欧盟委员会是欧盟的“政府”，那么它有什么职责和功能呢？

首先，欧盟委员会和国家政府一样，负责实施欧盟的政策，尤其是在那些已经获得了成员国让渡的主权的领域，如共同农业政策、贸易政策等。

第二，欧盟委员会需要和欧盟理事会及欧洲议会一起管理、监督欧盟资金的使用。

第三，欧盟委员会需要和欧洲法院一起确保欧盟法律的实施。

第四，欧盟委员会拥有“立法动议权”，虽然它自己不能够立法，却能敦促其他欧盟机构立法（类似我们的国务院向全国人大提出议案）。

最后，欧盟委员会要在国际舞台上代表欧盟，这也是为什么欧盟委员会是欧盟中曝光率和存在感最高的一个机构（我们经常可以在新闻中看到“欧盟委员会发表声明……”、“欧盟委员会主席说……”等等，而很少看到欧盟理事会和欧洲理事会对吧）。

大体上，欧盟委员会有以上五点职责和作用。大家可以类比我们的国务院，看看两者是不是有很多相似之处呢？

2022年2月22日，欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔的欧盟委员会总部就乌克兰局势发表声明。

但是也要注意，欧盟委员会并不能完全等同于主权国家的政府，我们这样的类比只是为了方便理解而进行的简单化类比，其中省略甚至扭曲了很多原理。可以说，如果欧洲一体化能够沿着“超国家主义”的道路高歌猛进，那么等到欧盟真正成为了“欧罗巴合众国”的那一天，欧盟委员会就可以被认作是真正的欧盟“政府”了，欧盟委员会主席也可以被称作是“欧盟总统”（巧的是，在2004年胎死腹中的“欧盟宪法”中确实曾提议将欧盟委员会主席称为“欧盟总统”）。但是在欧洲一体化建设初期的今天，成员国仍然发挥着巨大作用，欧盟还远不能称为是一个“国家”或“超国家”。因此我们不能简单地将欧盟委员会称为欧盟的“政府”，最多也只能像欧盟自己那样，将其称为欧盟的“执行（行政）机构”。