德国国防开支目标短期难实现

   德国政府决定向美国购买35架F-35A战斗机。

据外媒报道，近日，德国政府发言人史蒂芬·赫伯斯特莱特表示，德国今年无法实现此前提出将国内生产总值2%用于国防开支的目标。德国研究机构认为，近几年内，德国政府想要实现这一目标存在诸多困难。

今年目标难以达成

一直以来，北约希望其成员国将国内生产总值的2%用于国防预算。近些年，德国的国防开支占比一直徘徊在1.5%左右。美国前总统特朗普曾多次批评德国在国防开支方面不作为，并称德国应为其国防建设支付更多费用。

俄乌冲突后，德国政府公开承诺大幅增加国防开支。在今年2月召开的议会紧急会议上，德国总理朔尔茨声称：“从当下起，德国每年用于国防的开支将超过国内生产总值的2%。”同时，德国联邦议院修改《基本法》，为德国联邦国防军设立1000亿欧元（1欧元约合7.3元人民币）的专项资金，作为未来5年内常规国防预算的补充。朔尔茨称，德国需要建立高效、现代化、先进的联邦国防军，此举需要巨大的预算支撑。

然而，德国经济研究所对此并不乐观。该所的一份研究报告指出，至少在2026年前，德国政府很难兑现将国防开支在国内生产总值中的占比提高至2%的承诺。即使有1000亿欧元专项资金加持，这个局面也难以改变。赫伯斯特莱特近日的发言一定程度上证实了这一预测。他尴尬地表示：“虽然我们为此付出了巨大的努力，但目前看来，今年无法实现这个目标。”

或成“遥远的计划”

根据北约发布的官方数据，德国2022年度国防开支只相当于国内生产总值的1.44%，与之前相比并无突破。对此，德国经济研究所在最新报告中归纳了3点原因。一是德国军备采购流程冗长繁琐，导致诸多采购项目难以启动。二是近期军事装备价格飞涨，令德国军方望而却步。三是军工企业交付不足或延误，导致一些采购项目无法完成。

对此，赫伯斯特莱特表示，根据他的判断，德国将在2025年内实现将国防开支提高至占国内生产总值2%的目标。近日，朔尔茨也向媒体重申了这一承诺，但不再强调时间节点。分析称，此举表明德国政府的这一目标正变成“遥远的计划”。

根据德国经济研究所的测算，为实现这一目标，德国政府须向防务领域投入巨额资金，将年度常规防务预算金额至少提高5%。按照目前的经济形势，这样的决定无疑是鲁莽的。

德国经济研究所在报告中称，德国政府目前面临巨大的资金压力。按照计划，德国联邦国防军获得的1000亿欧元专项资金，平均每年有200亿欧元列入预算，但有报道称被列入明年预算的只有约84亿欧元。至2027年，1000亿专项资金用尽后，即使德国防务预算占比保持现有水平，也将面临约350亿欧元的缺口。此外，德国政府已决定从1000亿欧元专项资金中划出100亿欧元，向美国购买35架F-35A战斗机。根据计划，这批战斗机将于2026年至2029年交付。法新社报道称，这笔采购加剧了德国的财政负担，德国政府官员担心，未来德国联邦国防军可能缺乏资金对比歇尔空军基地进行必要的升级。

多个领域受影响

近日，包括《法兰克福汇报》《莱茵邮报》《外交事务》等在内的德国媒体纷纷批评朔尔茨在防务预算目标上的“失信”，认为德国正处在谋求跻身欧洲和国际舞台、在国防和安全问题上发挥更大作用之际，未能如约提高国防开支，不仅损害其国家形象和信誉，还将影响其防务能力。

报道称，自冷战结束以来，军事专家和政治人士不断批评德国联邦国防军存在严重能力缺陷。德国议会在2019年发布的报告中披露，德国联邦国防军中具备随时执行任务能力的坦克、军舰和战斗机数量不足50%。俄乌冲突后，德国的军事能力更是备受质疑。有数据显示，德国联邦国防军目前的弹药库存未能达到北约规定的、供应30天战事的最低要求。

军事专家表示，要实现德国军队的现代化，除确保1000亿欧元专项资金快速且合理地分配使用，还需改革整套军事采购体系，否则投入再多的钱也可能一无所获。此外，报道还批评德国政府不切实际，称其如果没有实现承诺的信心和能力就不要胡乱许诺，否则可能给防务建设带来混乱。例如，相关防务企业或因无法得到期望中的资金支持而陷入困境。