2035年德国将缺少700万劳动力

德国《世界报》网站近日发表了题为《德国面临劳动力市场崩溃——还有这5条出路》的文章，作者是该报财经编辑扬·克劳特，文章编译如下：

　　德国现在就有近200万个空置岗位，劳动力短缺每天都在破坏价值创造。未来前景更加黯淡，如果不采取应对措施，到2035年，德国将缺少700万劳动力。该情形是德国劳动市场和就业研究所在一项研究中预测的。

　　其主要原因是：所谓婴儿潮时期的很多人即将面临退休。德国劳动市场和就业研究所专家、参与撰写报告的四人之一恩佐·韦伯说：“到2035年，人口结构变化将令德国就业市场上的人力减少七分之一。”

　　德国雇主协会联合会主席赖纳·杜尔格称“社保体系将遇到危险转折”。他说，这种情况并非新事，但无论过去还是现在，政界都没有采取针对措施。“崩溃正在迫近”，杜尔格说。

　　但是，劳动市场和就业研究所说，这一问题能够得到解决，至少可以减轻。韦伯说：“如果用上各种手段，这种人力萎缩的情况是可以阻挡的。”他说，有几种手段可以用来应对，其中第一种是提高出生率。其他措施需要法律制定者给出具体做法，也需要经济界努力。

　　这个问题主要由德国劳工部长胡贝图斯·海尔负责。他认为，公民金能帮助更多人持续就业。另外，他领导的部门和联邦内政部合作制定了移民法的改革方案，旨在为更多外国专业劳动力减轻在德国工作的难度。

　　但是，以上计划尚未确定。联邦参议员的调解委员会将讨论公民金相关事宜。此前，虽然法律草案在联邦议院得到通过，但在联邦参议院被基民盟领导的联邦州所阻碍。现在，人们正在就个别内容进行后续谈判。海尔表示，他对人们达成一致抱有信心。“我已经出力解决问题。”然而，德国劳动市场和就业研究所认为，公民金并不是解决劳动力短缺的关键措施。他们关注其他手段和路径。

　　首先是让老年人继续工作。

　　鉴于劳动市场的缺口越来越大，保证老年人就业是最紧迫的事情。现在，过去的错误正在报复人们。韦伯说，上世纪90年代很流行让老年人提前退休，以此对抗大规模失业。

　　现在，人们又不得不考虑尽量延长人们的工作时间。数据很明确：60岁至64岁人群在职率比55岁至59岁人群低20%。韦伯说，虽然这一差距在20年前还是40%，但60岁以上人群的就业“仍有进步空间”。

　　问题是：如果没有额外约定，协议确定的劳动关系会在法定退休年限到期时自动结束。然而，多年以来，这方面的规定太死板、太不灵活，资方就曾这样说。

　　与此同时，延长工作时间的意愿广泛存在。在西韦舆论调查公司的一项具有代表性的问卷调查中，50岁及以上的受访就职者，有近60%表示愿意在退休年龄到来后继续工作，其中20%愿意全职或近似全职工作。问卷显示，足足有20%的受访者能够接受每周工作20小时。另外近20%的受访者能够接受时长更短的兼职。

　　韦伯预计，仅仅将60岁至64岁以及65岁至69岁人群的在职率提升到各自下一个年龄段的水平，在职人员的数量就能增加240万。例如，缩短工作时长或者令其更有弹性，以及让工作内容更适合老年人（例如再培训），都可能实现这一点。他说，总体而言，必须“试探更多可能性，在其他地方实现继续就业”。

　　退休年龄是人们争论的一个棘手问题。无论工会，还是社民党与绿党的多数成员，都严厉拒绝提高退休年龄。然而韦伯却预测称：“退休年龄不会保持在67岁。”德国雇主协会联合会经理斯特凡·坎彼得的表述则比较含蓄，他说，无论是处理退休年龄还是劳动移民的问题，都不能有“禁忌和思维禁区”。

　　其次是吸引并同化移民。

　　这是针对劳动市场的第二个重要措施。早在夏季，劳动市场和就业研究所就计算得出，德国每年对国外补充劳动力的需求已经达到40万人。一方面，移民至少能部分填补缺口；但另一方面，劳动市场和就业研究所认为目前已经在德国生活的移民也有很大潜力。例如，有移民背景的女性，在职率显著低于德国女性。

　　研究报告的撰写者们预计：“让更多德国女性参与就业，意味着增加60万劳动力。如果也能让外国女性参与就业，可能还会增加40万。”

　　除吸引移民之外，尽量减少移民流出也很重要。研究评估称，目前的对外移民率是7%，为了不受到负面影响，必须将其降到5.5%。

　　再次是继续减少失业。

　　另外，帮助失业者就业也能作为应对之策。目前德国约240万人没有工作，相当于总就业人口的5.4%。韦伯说，原则上到2030年可以实现充分就业。

　　报告称：“但是，随着劳动力越发稀缺，可以在介绍就业、就业能力以及就业资格方面进行政策上的努力，从而接近充分就业的目标。”如果到2035年能将失业率降至2.5%，就能额外实现130万人就业。

　　第四是加强女性职业发展。

　　女性在职率一直显著低于男性。研究报告撰写者说，其原因是，女性的职场活动仍然受到家庭任务的限制。扩建育儿设施、引入灵活且与家庭相适应的工作时间，能够起到帮助。另外，提供不坐班的工作，也能极大减轻平衡家庭和工作的难度。

　　最后还有一个迄今为止经常被忽略的因素。劳动市场和就业研究所的数据显示，目前所有就业人员中约40%是兼职。但是联邦统计局2020年的数据显示，这其中12%的男性和8%的女性是非自愿从事兼职的。研究人员称他们是“愿意延长工时的就业人员”。

　　在这方面下工夫虽然不会增加劳动力的数量，但是可以大幅提高总体经济的劳动量。另外，就职女性延长工时的心愿与家庭事务密切相关，这会导致理想工时与实际工时不一致。

　　以韦伯为代表的研究人员计算得出以下结果：如果不采取应对措施，到2035年，劳动力市场将缺少700万人。然而，除提高生育率之外，也可以用政策手段予以应对。

　　例如，提高就业率可以额外激活多达340万劳动力，潜力主要在于老人、女性和移民。如果能实现充分就业，劳动市场又能赢得130万人。另外，如果能“按照心愿延长工时”，还将有140万人走上全职岗位。

　　韦伯得出结论：“总之，如果所列举的举措能够成功施行，人口萎缩带给就业人口潜力的影响是有可能抵消的。”