德国发展报告（2023）：“时代转折”下的德国

11月25日，《德国发展报告（2023）：“时代转折”下的德国》（德国蓝皮书）在沪发布。

2022年是德国朔尔茨政府执政第一年，其《联合执政协议》的落实受到乌克兰危机的深刻影响。为此，蓝皮书分析了“时代转折”下的德国所采取的内政与外交举措以及乌克兰危机带来的各方面挑战。在政治上，“交通灯”联合政府面临多重危机和内外矛盾，施政第一年的复杂性和艰巨性是罕见的，这迫使联邦政府将运作转入危机模式。

在经济上，2022年，德国经济形势好于预期，国内生产总值增长1.8%。德国经济部门表现各异，消费服务行业实现复苏，制造业和建筑业表现不佳。德国私人消费强劲，已经基本恢复到疫情前水平。

在外交上，在“时代转折”之年，德国外交与安全政策的调整步伐明显加快，这一转型动向背后的驱动力主要有乌克兰危机的刺激、德国地缘战略意识的抬头和对于全面政治战略的需求。

外交与安全政策发生重大转向

蓝皮书指出，去年2月27日，朔尔茨在德国联邦议院特别会议上称俄乌冲突是欧洲历史上的一个“时代转折”，并宣布了德国外交与安全政策的重大转向，展现出德国在军事上进一步迈向“正常国家”的态势。

俄乌冲突局势的升级，促使德国“瞬间”打破了其二战结束以来长期存在的种种“政治禁忌”：一是德国一改以往一直坚持的“不向冲突地区运送致命武器”的政策，决定支持乌克兰从德国联邦国防军的库存中获取武器，包括重型武器。

二是德国一改以往不愿大幅提高国防支出的态度，宣布拨款1000亿欧元“特别基金”为德国联邦国防军提供更好的装备，并且将每年的国防支出至少提高到国内生产总值的2%以上。

三是德国一改以往不愿损及对俄经济和能源利益的立场，表现出将联盟团结置于自身经济利益之上的姿态，包括宣布暂停“北溪2号”天然气管道的审批程序，并承诺采取措施减少对俄罗斯油气的战略性依赖。

调整全球范围内重点地区布局

蓝皮书指出，德国不断根据国际格局的变化调整其外交政策，日益将更多政治和外交资源投放至印太地区，继续维持对于非洲地区的重视，同时逐渐将视线投向以前相对忽视的南美地区。

德国在外交全局中选择重点地区主要有以下几方面的考量。其一，推行多元化战略。德国立足于多极化世界格局，将降低对单个国家的过度依赖性确立为优先事项，希望采取多元化战略降低风险，不断拓展多元贸易合作伙伴关系网络。

其二，提升在大国博弈和地缘政治中的影响力。德国高度关注中美等其他域外大国在印太、非洲、南美地区的影响力，希望增强其地缘政治博弈争夺影响力，因而在外交往来中不忘就国际秩序、俄乌冲突等重要的国际问题拉近立场，凸显人权价值理念，以期提升话语权。

其三，解决现实需求。德国日益看重这些地区对于解决德国及欧洲现实问题的重要性，例如在解决俄乌冲突带来的能源危机、降低供应链断裂风险以及解决难民问题方面的现实意义，因而在合作之时，多强调双方在发展可再生能源、气候保护等领域存在的契合点和合作潜力。

蓝皮书认为，展望2023年，乌克兰危机的持续甚至进一步升级，将给德国国内政治、经济、社会发展带来更加严峻的挑战，跌宕的能源危机正在慢慢演变为经济危机和社会危机，德国经济将保持极低的增长率，甚至将自2008年以来首次陷入经济衰退。

面对国内民众对政府执政满意度的下降，联合政府内的矛盾不可避免，甚至不排除局部激化，尤其是右翼民粹主义势力的进一步上升，将给执政各党带来更显著的压力。尽管如此，联合政府在中期内预计不会解体，因为德国民众在文化上对不稳定状况有着根深蒂固的厌恶，这使联合政府的解体变得相当困难。

与此同时，德国尽管有明确意愿推进外交与安全政策的转型，但在实施过程中仍旧行动迟缓。因此，所谓“时代转折”给人留下的更多的是“雷声大雨点小”的印象，这一局面在短期内难以改变。总体上，德国渴望在战略自主和欧美同盟关系之间寻找平衡，但仍旧无法摆脱“美主欧从”的现实政治。