引德国“双元制”重构蓝领培训体系

作为制造大市，能否建设一支适应先进制造业发展需要、技艺精湛的多层次、多元化技能人才队伍，是提高中山制造业水平，实现产业转型升级和经济持续增长的关键。然而，近年来在岗技工年龄断层严重等问题，也一直困扰着许多中山企业。

 

在10日举行的政协第十二届中山市委员会第一次会议的委员发言环节，中山市政协委员、九三学社市委会委员苏葵代表九三学社市委会发言，建议中山借鉴太仓中德“双元制”经验，建立新型蓝领教学体系，同时改进入户、入学政策，加快解决技工子女入学问题。

 

困境

 

在岗技工年龄断层严重

 

在对中山市的产业发展进行深入调研后，九三学社发现了一个问题：制造业领域的在岗技术工人年龄结构普遍“老化”，一些先进的操作技法无人能干，有的企业不得不靠退休多年的老师傅支撑关键岗位。随着产业转型升级步伐加快，什么是双元制学制,双元户籍制,各种机器的调试、操作、维护和保养等对技工人才提出的要求越来越高。但目前本地的技工无法满足该技术进步和生产发展的需要。

 

九三学社市委会认为，长期以来，大家对普通技工人才价值的认同与重视远远不够，他们个人难以入户，子女难以入学，技工队伍人心不稳，导致目前制造业的“技工荒”现象普遍存在。而且，高职学校在技师培养方面，也跟不上社会需求。

 

“中山职业技术学院、火炬职业技术学院等本应是培养中山市技工人才的主要力量，但现在他们的定位是培养工程师和各类财务与管理类人才，职业教育特色不明显。大量的教育资源用到财经、管理类的专业（中山职业技术学院管理类专业比重近40%）上，在教学中重理论轻实践的现象较为普遍，培养的学生无法完全适应先进制造业的需要。”苏葵说。

 

另外，受体制机制等原因影响，有生产实操经验的老师本应成为技工学校师资的主力军，但往往因为职称、学历不高，入不了正式编制，学校只能通过合同制聘用，但其待遇与编内教职员工水平相差很大，难以留住人才，对技能教育环节质量造成不利影响。

 

苏葵还指出，目前中山市根据生均指标（1万元/年）对技工学校，划拨的财政拨款标准，远远低于东莞（生均1.6万元/年）、深圳（生均2.2万元/年）的拨款标准，也低于我国生均1.5万元/年的标准要求。资金短缺不仅会影响中等职业教育的改革、发展，更会影响技能教育实习基地的建设，导致技工学校学生无法通过足够的校内实习训练适应新技术、新设备、新工艺的发展。

 

析因

 

人才政策不利于队伍稳定

 

为何当前的技工队伍发展跟不上产业需求？九三学社认为，除了资金投入不够外，社会对技工人才的认同和重视不够，技工个人难以入户，子女难以入学，技工队伍人心不稳，是其中的重要因素。

 

2016年12月7日，中山市人民政府发布的《中山市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）放宽了入户条件，但在九三学社看来，该政策对吸引企业技能人才的力度仍不够。

 

“从《意见》基于企业年度上缴税额所规定的一系列入户指标看，其标准大大高于买房入户的门槛。户籍制度改革倾斜照顾了买房群体，而对于给整个社会创造大部分税收和就业机会的实体企业考虑不足，这对急需通过解决入户入学难题稳住技工人才的实体企业来说十分不利。”苏葵说。

 

苏葵还指出，政府统一考量和制定入户入学计分标准，缺乏对技工队伍建设应有的激励作用。目前，中山市流动人员积分入户和入学管理计分标准等统一由政府制定，人才评价体系由政府主导，不能充分反映市技工队伍建设的现实需要，企业对技能人才的真实需求没有得到应有的重视，政策的激励作用还很微弱。

 

积分入学政策也难以辐射到技工人员。以制造业最集中、技工人才也最集中的火炬开发区为例：2014年积分入读小学需要223.8分、入读初中需要173分；2015年积分入读小学需要322分、入读初中需要313分；2016年积分入读小学需要368分、入读初中需要348分。积分入学的分数一年比一年高，这对广大技工人才而言，意味着积分入学一年比一年困难，甚至是可望而不可及。

 

苏葵认为，2016年12月7日中山市人民政府发布的《意见》只是放宽了入户条件，并不涉及单纯的入学问题，也就是说符合条件的人员只能选择先入户，才能享受子女入学等公共服务。但是，现在正在进行的全国范围的农村土地确权工作中，中国双元制,什么叫双元制,外来技工人员担心户口迁出农村后，会丧失其在农村多年守望的土地权益，因此很多技工人员不愿意入户中山，只希望其子女在中山入学，但目前积分入学政策还无法解决绝大部分技工子女义务教育的问题。

 

建议

 

允许不限学历引进技师人才

 

基于中山的实际情况，九三学社建议：完善管理体制，创设职业教育公平发展的环境，推动职技教育科学发展；借鉴太仓中德“双元制”经验，建立新型蓝领教学体系；重新定位高等职业教育及其专业设置；改进入户、入学政策，推进公办全日制中小学校新建，解决技工子女入学问题。

 

他们建议，给予技工学校平等招生的权力。打破先普通高中，再中职（理工学校）3+2学校，最后才是技工学校的强制性招录顺序系统设置，允许各类学校的招录工作同时进行，让学生根据意愿选择自己真正喜欢的学校；保障技工学校毕业证书享有与其他教育机构同等学历毕业证书相同的效力，提高技工毕业生的职业自信心和职业自豪感。

 

为了推动职业技能人才的培养，不少城市提出要对标德国，引入“双元制”模式。在《重视技工队伍建设 提高中山制造业水平》的提案中，九三学社建议按照苏州太仓的中德“双元制”培养技工模式，以培养实用人才为根本目标，协调一批优秀企业作为用人单位，指定一家职业教育机构组建培训中心。学校和企业共同制定培养方案，融合校企双方共同的教育教学资源，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训，利用职院（或技校）、企业、培训中心三站互动、分段交叉进行培训。

 

 

针对技工人才子女入学难的问题，他们则建议，把技工子女的入学问题纳入公共服务管理体系，逐步确立和完善技能人才子女义务教育公平供给的政府主体职能，建立城乡统筹的义务教育公共财政体制和公共服务管理体系。同时，不断推进公立学校建设，增加学位，逐步并最终达到彻底解决广大技工人员子女入读公立学校的困难。

 

此外，借鉴国内某些城市公办学校兼并外来务工子弟学校或与其联手办学的经验，双元制，德国双元制，asw双元制大学，CJD职业学院，形成“总校—分校”的办学模式和管理模式，打破民办学校与公办学校间的壁垒；尽快按照国家有关标准安排职业教育的资金投入，上海双元制汽修学校,双元制中专,切实解决职业教育的资金短缺问题，并通过协调各级财政支出的办法，让就读技校的学生直接享受减免学费的优惠。