把巩固拓展脱贫攻坚成果这件大事抓紧抓好
作者：张红宇（中国农业风险管理研究会会长、清华大学中国农村研究院副院长）
习近平总书记强调，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。
一
党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。如何巩固来之不易的成果，是关系全局的重大问题。为此，党中央制定了一系列巩固拓展脱贫攻坚成果的决策部署。为防止出现贫困反弹，特别是出现规模性返贫现象，设定了五年过渡期，强调摘掉贫困帽子，但不摘政策，不摘帮扶，不摘责任，不摘监管。各地区各部门贯彻落实党中央决策部署，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。但是，在不稳定性不确定性明显增强的外部环境下，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫压力不小。解决了绝对贫困问题，相对贫困问题还会长期存在；脱贫政策向防返贫政策过渡，长效机制尚未完全成型；城乡区域差别客观存在，共同富裕基础需要筑牢。要充分认识到一些地方脱贫基础还比较弱，部分脱贫群众的返贫风险依然较高。必须防止精神松劲懈怠，防止政策急刹车，防止帮扶一撤了之，防止贫困反弹，保持清醒的头脑，守住底线，有所作为，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
要深刻领会以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策、重大部署。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村；全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。借鉴打赢脱贫攻坚战的成功经验和有效办法，今后须在两方面实现突破。一方面，持续推进脱贫地区的农民收入实现跨越式增长。通过推动城乡融合发展、振兴乡村产业等手段，确保脱贫地区农民收入增速快于国内GDP增速、城镇居民收入增速和农民收入整体增速，不断提升脱贫地区农民群体的收入水平和生活质量。另一方面，从实现共同富裕的全局出发巩固拓展脱贫成果。我们完成了消除绝对贫困的艰巨任务，但解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕目标任重道远。脱贫攻坚取得胜利后全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，也是新发展阶段的重要任务，必须抓好巩固拓展、转型转变的关键点，向共同富裕目标继续攀登。
二
巩固拓展脱贫攻坚成果，需要调整工作思路。绝对贫困具有阶段性、特殊性和区域性特征，而相对贫困则表现为长期性、普遍性和全面性等特点，建立巩固拓展脱贫攻坚成果、致力于持续发展的长效机制，要抓好产业、就业两个管长远的根本性问题。
首先是产业发展。巩固脱贫攻坚成果具有多元化路径选择，但最根本的还是产业发展。产业发展有四个重点：一是粮食产业。抓粮食安全不仅是粮食主产区的责任，也是包括脱贫地区在内的粮食主销区、产销平衡区的责任。脱贫地区也有粮食大县，要抓面积落实、产量增加；其他区域要抓供求平衡，自给率不断增长。二是特色产业。依靠资源优势，辅之外来技术、资本等，通过特色产业的发展，一方面富民、富县、富区域，巩固脱贫攻坚成果，另一方面可以满足广大城乡居民对农产品多元化的需求。三是新产业新业态。农业观光旅游作为典型的农业新产业，对巩固脱贫攻坚成果具有长效性；“互联网+”作为典型的新业态，在脱贫地区有旺盛的生命力和持续的成长性。必须充分挖掘脱贫地区乡村产业的生态、文化等多元价值和多重功能，通过发展新产业、新业态，把好处留在乡村，留给农民。四是融合发展。致力于形成“一县一业”“一村一品”的发展格局。从横向看，山水林田湖草沙七篇文章一起做，因地制宜，可以极大丰富农业产业内涵。从纵向看，一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链，保障供给链，完善利益链，拓展农业产业边界，能够让脱贫农民更多分享产业增值收益。
其次是充分就业。当前和今后一个时期，应聚焦三个方面工作，把实现脱贫地区劳动力充分就业作为重大任务来抓。一是实施乡村建设行动。以农村人居环境整治提升为抓手，加快传统基础设施提档升级，在改善乡村生产生活条件、优化就业环境的同时，挖掘乡村建设项目用工潜力，设置公益性岗位，增加就业机会，扩大就业容量。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，提高农村公共服务供给有效性、精准性。二是在农业内部增强就业潜力。创造现代特色乡村产业发展条件，处理好产业发展与保障农业产业安全、农民就业增收的关系，营造宽松的产业发展环境。提高劳动力在农业内部就业容量，提高农业劳动生产率。三是在城乡融合发展中实现充分就业。坚定不移地推进工业化城镇化与农业现代化融合发展。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程，完善西部地区国家乡村振兴重点帮扶县集中支持政策。通过完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，为脱贫地区发展提供外在驱动力。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，壮大县域经济，承接产业转移，培育支柱产业，完善基础设施和公共服务，吸引脱贫人口到城镇就业、落户、生活，实现就地就近就业。为脱贫地区搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。鼓励支持脱贫人口通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等方式实现充分就业，降低就业成本，提高就业效率。要帮助脱贫农民实现自我发展、内生发展，激发他们依靠双手勤劳致富的观念和行动。
《光明日报》（ 2022年07月12日06版）