在新的历史起点上续写“一国两制”实践新篇章
在新的历史起点上续写“一国两制”实践新篇章
《求是》杂志评论员
2022年6月30日至7月1日，习近平总书记莅临香港，出席庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼，并视察香港。总书记在港期间发表系列重要讲话，高度评价“一国两制”在香港的成功实践，郑重宣示中央坚持“一国两制”的坚定决心，深刻总结“一国两制”的实践规律，为香港未来发展指路领航。总书记的重要讲话高屋建瓴、内涵丰富，鼓舞人心、催人奋进，把我们党对“一国两制”实践的规律性认识提升至新的境界，为推进“一国两制”事业行稳致远指明了正确方向，提供了根本遵循，具有重要里程碑意义。
“我一直关注着香港，挂念着香港，我的心和中央政府的心始终同香港同胞在一起。”党的十八大以来，习近平总书记始终关心香港繁荣稳定，心系香港同胞利益福祉，对“一国两制”、香港工作作出一系列重要论述和重大决策部署，推动“一国两制”事业乘风破浪、砥砺前行。当前，“一国两制”实践和香港发展都站到了新的历史起点上，我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，不忘初心，坚定信心，团结一心，以“一国两制”实践的更大成功，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦增光添彩。
坚定制度自信，坚持“一国两制”方针不动摇。位于维多利亚港湾的香港会展中心，外形犹如一只海鸟，振翅欲飞。1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，五星红旗在这里冉冉升起，雄壮的中华人民共和国国歌响彻香江，香港历史新纪元从此开启，前所未有的“一国两制”伟大实践扬帆启航。
25年来，香港与祖国同发展、共进步的道路越走越宽广。香港在国家改革开放的壮阔洪流中，敢为天下先，敢做弄潮儿，为祖国创造经济长期平稳快速发展奇迹作出了不可替代的贡献；香港积极融入国家发展大局、对接国家发展战略，香港同胞创业建功的舞台越来越宽广。
25年来，香港作为国际大都会的勃勃生机令世界为之赞叹。香港本地生产总值从1997年的1.37万亿港元增长到2021年的2.86万亿港元，外汇储备从1997年底的928亿美元增长到2022年5月的4650亿美元，港股市值从1997年底的3.2万亿港元增长到2021年内最高的58.6万亿港元；香港连续25年获评“世界最自由经济体”，多年被众多国际机构评选为全球最具竞争力的地区之一……
25年来，香港居民享有的民主权利和广泛自由前所未有。英国殖民统治期间，港英当局长期将华人排斥在管治架构之外并对华人实行种族歧视政策，那时的香港没有民主可言。回归祖国后，香港真正的民主由此开启。香港同胞当家作主，实行“港人治港”、高度自治，符合“一国两制”方针和香港实际情况的民主制度不断发展完善，迈出了优质民主、实质民主的坚实步伐。
2022年7月1日，香港特别行政区政府在金紫荆广场举行升旗仪式，庆祝香港回归祖国25周年。 新华社发
“一国两制”实践在香港取得的成功举世公认，但作为一项前无古人的开创性事业，也不可避免会遇到一些新情况、新问题。一个时期，受各种内外复杂因素影响，“反中乱港”活动猖獗，香港局势一度出现严峻局面。以习近平同志为核心的党中央审时度势，果断决策，制定香港国安法，建立在香港特别行政区维护国家安全的制度规范，修改完善香港选举制度，确保了“爱国者治港”原则得到落实，推动香港局势实现由乱到治的重大转折。浴火重生的香港，中西合璧的风采浪漫依然，活力之都的魅力更胜往昔。事实证明，香港经受一次次严峻考验、战胜一个个风险挑战的过程，正是彰显“一国两制”强大生命力和制度韧性的过程，也是“一国两制”不断成熟完善、焕发新的生机活力的过程。
习近平总书记指出：“‘一国两制’是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持！”行而不辍，未来可期。对“一国两制”坚信而笃行，香港的长期繁荣稳定就有了最根本、最可靠的制度保障。
把握实践规律，确保“一国两制”事业始终朝着正确的方向行稳致远。温故知新，鉴往知来。看清楚“一国两制”在香港的实践过去为什么能够成功，弄明白未来如何取得更大成功，才能推动“一国两制”事业行得更稳、走得更远。习近平总书记科学把握“一国两制”实践的经验启示，深刻揭示“四个必须”的实践规律——“必须全面准确贯彻‘一国两制’方针”，“必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一”，“必须落实‘爱国者治港’”，“必须保持香港的独特地位和优势”。这是香港实现长治久安、繁荣发展的必然要求，是“一国两制”事业行稳致远的根本指引，必须深入领会、坚决贯彻、长期坚持。
全面准确贯彻“一国两制”方针，首先必须正确理解和把握“一国”和“两制”的关系。习近平总书记指出，“‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣”，“维护国家主权、安全、发展利益是‘一国两制’方针的最高原则”。“一国两制”的提出首先是为了实现和维护国家统一，“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。在维护国家主权、安全、发展利益上，只有“一国”之责，没有“两制”之分。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。在“一国”的基础之上，“两制”的关系应该也完全可以做到和谐相处、相互促进。“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。
维护和用好中央全面管治权，是“一国两制”方针全面准确贯彻落实的根本保障。习近平总书记指出：“中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权。”中央和特别行政区关系的本质是中央与地方、管辖与被管辖的关系，中央全面管治权和特别行政区高度自治权是源与流、本与末的关系。高度自治不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。中央授予多少权力，特别行政区就享有多少权力。在任何情况下，特别行政区行使高度自治权都不得损害国家主权和中央全面管治权，更不能以特别行政区高度自治权对抗中央全面管治权。
坚持“爱国者治港”，是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本原则。政权必须掌握在爱国者手中，这是基本的政治原则，天经地义，举世皆然。世界上没有一个国家、一个地区的人民会允许不爱国甚至卖国、叛国的势力和人物掌握政权。香港由乱及治的重大转折再次昭示，只有坚持“爱国者治港”，中央对特别行政区的全面管治权才能得到有效落实，以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序才能得到有效维护，各种深层次问题才能得到有效解决。把香港特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是保证香港长治久安的必然要求，任何时候都不能动摇。“爱国者治港”绝不是搞“清一色”。香港居民，不管从事什么职业、信奉什么理念，只要真心拥护“一国两制”方针，只要热爱香港这个家园，只要遵守基本法和特别行政区法律，都是建设香港的积极力量，都可以出一份力、作一份贡献。
保持香港的独特地位和优势，符合国家根本利益，符合香港根本利益。中央处理香港事务，从来都从战略和全局高度加以考量，从来都以国家和香港的根本利益、长远利益为出发点和落脚点。香港的根本利益同国家的根本利益是一致的，中央政府的心同香港同胞的心也是完全连通的。背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势。在新时代国家改革开放进程中，香港可以继续发挥连接祖国内地同世界各地的重要桥梁和窗口作用，继续保持高度自由开放、同国际规则顺畅衔接的优势，为构建我国更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局作出新贡献。同时，随着中国改革发展不断深入、国际影响力持续增强，香港越是深度融入国家发展大局，越是有效对接国家发展战略，越是能增强对国际市场的吸引力。
抓住历史机遇，香港必将在新起点上再创新辉煌。“这个早上，我有了新的使命”。2022年7月1日清晨，香港特别行政区第六任行政长官李家超发出了他的第一条微博。习近平总书记会见李家超时，亲切地对他说：“中央将全力支持你和新一届特别行政区政府依法施政。我们对你和新一届特别行政区政府充满信心，对香港的未来充满信心。”这是温暖有力的鼓舞，更是坚定如山的支持。香港正处在从由乱到治走向由治及兴的新阶段，未来5年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。在中央政府全力支持下，香港同胞完全有能力、有智慧把香港管理好、建设好、发展好，而且能够继续在国家发展乃至世界舞台上大显身手。
——有良政善治的坚实基础。香港国安法实施两年来，由乱到治的局面不断巩固，爱国爱港的旗帜高高飘扬。在新选举制度下，香港先后成功举行了选举委员会选举、第七届立法会选举、第六任行政长官选举，一支爱国爱港、担当作为、精诚团结、为民服务的“爱国者治港”队伍初步形成。新一届特别行政区政府将按照习近平总书记的指引，敢于担当、善作善成，不断提高治理水平；凝神聚力、聚焦发展，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力；务实有为、不负人民，切实排解民生忧难，让发展成果更多更公平惠及全体市民。良政善治可期，香港由治及兴的美好图景正徐徐铺展。
——有香江儿女的团结奋发。“寻梦者启程起跑线，在这狮子山下冲线，愿这香港同心一起创建。”香港特别行政区政府推出的庆祝香港回归祖国25周年主题歌曲《前》，唱出了香港市民携手同心向未来的共同心声。经历了风风雨雨，广大香港市民痛感香港不能乱也乱不起，更深感香港发展不能再耽搁，要排除一切干扰聚精会神谋发展。如今的香港，人心思定、人心思进，“同为香港开新篇”成为广泛共识。“心合意同，谋无不成。”广大香港同胞拧成一股绳，继续发扬包容共济、求同存异、自强不息、善拼敢赢的优良传统，新征程上的香港充满希望与活力！
——有伟大祖国作坚强后盾。血浓于水，命运与共。香港回归祖国以来，无论是面对国际金融危机、新冠肺炎疫情，还是一些剧烈的社会动荡，中央政府总是全力支持香港攻坚克难，祖国人民总是与香港同胞携手并进。香港的命运从来同祖国紧密相连。国家好，香港会更好。中国日益繁荣昌盛，不仅是香港抵御风浪、战胜挑战的底气所在，也是香港探索发展新路向、寻找发展新动力、开拓发展新空间的机遇所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视在谋划和推进国家整体发展战略时充分发挥香港的作用，鼓励支持香港找准定位、发挥所长，积极对接国家规划，实现长远发展。对香港来说，“一国两制”是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。只要把“发挥自身所长、对接国家所需”这篇大文章做好，香港的发展就拥有不竭动力和广阔空间。
紫荆花开正烂漫，踔厉奋发启新程。习近平总书记指出：“中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程。推进‘一国两制’在香港的成功实践是这一历史进程的重要组成部分。”在中国人民和中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中，香港同胞从未缺席。现在，全体中华儿女正以豪迈的自信、激昂的壮志向第二个百年奋斗目标进军，香港更不会缺席。有伟大祖国的坚定支持，有“一国两制”方针的坚实保障，有广大爱国爱港同胞的共同奋斗，香港一定能够在新的历史起点上，续写“一国两制”实践新篇章，创造繁荣发展新传奇，同祖国人民一道共享中华民族伟大复兴的荣光！