暂停旅游专列、跨省游实施熔断机制，旅游业再

疫情卷土重来，旅游业戴上“紧箍咒”。

10月17日以来，国内出现多点散发本土疫情，呈快速发展态势，十余天里已波及甘肃、陕西、内蒙古等多个省份。国家卫生健康委员会官方网站（下称“卫健委”）消息显示，感染者大多有跨地区旅游活动，疫情进一步扩散风险仍在加大。

一时间，跨省游、旅游团成为社会各界关注的焦点。10月23日，文化和旅游部（下称“文旅部”）发布紧急通知，要求严格做好外防输入工作，严格执行跨省旅游经营活动管理“熔断”机制，严格控制旅游团队规模，暂停经营旅游专列业务。

文旅部通知一出，立刻引发热议，散客是否还能放心出游？此外，去年7月跨省游恢复以来，遭疫情重创的旅游业艰难复苏，如今再度收紧，旅游业还有望复苏吗？

旅游再度收紧

自10月17日国内出现疫情以来，呈快速发展态势，仅一周之内已波及陕西、甘肃、内蒙古等11个省份。卫健委信息显示，本轮感染者大多有跨地区旅游活动，截至10月23日24时报告的133例感染者中106例与旅行团传播链有关，涉及13个旅游团或自驾游。“旅行团疫情”备受关注。

为了尽快控制住疫情，10月23日，文化和旅游部办公厅发布紧急通知，对旅行社、A级旅游景区、星级饭店、从业人员等六个方面，共提出20条要求，从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作。

具体来看，文旅部要求旅行社严格执行跨省旅游经营活动管理“熔断”机制，对出现中高风险地区的省（区、市），立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省（区、市）跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。

与此同时，文旅部要求旅行社严格控制旅游团队规模，暂停经营旅游专列业务，不得经营出入境团队游和“机票+酒店”业务。

对于A级旅游景区、星级饭店、文化和娱乐场所、从业人员，文旅部要求按照“限量、预约、错峰”的要求，合理设置游客接待上限；做好消杀消毒工作；设置并执行“一米线”；落实扫码、测温、规范佩戴口罩等防控措施；掌握员工状态、出行轨迹等情况，确保员工健康上岗。

此外文旅部强调，各地要全面加强对各类文化和旅游经营单位的监督检查，指导督促经营单位强化细化防控工作、落实落地防控措施。随后，北京、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏、陕西等地相继暂停跨省旅游活动。

中国海洋大学旅游系副主任刘佳对中国新闻周刊分析，旅游专列是旅行社和铁路部门合作开展的特殊旅游线路产品，具有定时、定点、定线等特点，多连接主要的客源地、城市和一些代表性的景点、景区，可以发挥一线多游的优势，满足游客一次出行就想游览众多景点和景区的愿望，中老年人是旅游专列的主体。

“暂停旅游专列，目的是为了切断传染链。”刘佳表示，由于旅游专列聚集性强、传播快，阻断旅行团传播链是重中之重，必须严格落实文旅部发布的各项通知。

同程研究院首席研究员程超功对中国新闻周刊分析，旅游专列每年接待的游客规模有限，在国内旅游业大盘中占比较低，暂停旅游专列对整个行业的影响有限，但对局部地区及具体经营旅游专列业务的企业，冲击会相对更大一些。

暂停经营旅游专列业务，跨省游实施“熔断”机制，消息一经发出，引发热议。微博网友评论，“旅游业还能重见天日吗？”“旅游业又是一闷棍”“这是又失业了”。

旅企艰难求生

“现在旅游业非常艰难。”旅游从业人士对中国新闻周刊表示。

受本轮疫情影响，人们出游受到限制，旅行社部分业务被暂停，旅游企业的经营再次面临挑战。

携程平台报告显示，因疫情影响造成火车、汽车停运，当地景点关闭等情况，携程将严格按照铁路局、交通部门、景区等有关部门的最新规定，为广大用户办理退改服务；针对符合航空公司最新保障方案的用户，携程已开通自助退改服务通道。

“针对受疫情影响无法使用的旅游产品，携程将积极与供应商、旅行社等资源方进行协调，严格按照旅游法等规定为用户办理退改服务。”携程对中国新闻周刊表示。

中高风险地区的跨省游按下了暂停键，那么非中高风险地区的跨省游又如何？

康辉旅游相关负责人对中国新闻周刊表示，跨省游以文旅局及各省的通知为主，本次疫情对旅游业影响较大。

中旅旅行对中国新闻周刊指出，“目前收到的管控是中高风险地区的，除此之外其他地区可以跨省游，也有相关的团队游产品，但因为疫情，各地政策也会随时变化。”

携程表示，基于疫情防控工作需要，各地区可能根据当地的疫情实际情况随时调整风险等级，有出行需求的用户，务必及时关注平台提醒和政策变化，根据各地最新管控规定提前准备相关证明材料。

值得一提的是，不仅是中高风险地区的旅游受到影响，非中高风险地区的长线游也受到波及。

根据台州发布消息，中国国旅（台州）国际旅行社有限公司表示，此轮疫情对长线游的影响较大，目前出省的疗休养团都已经劝停，准备出省的散客比较少。中青旅台州分公司工作人员介绍，省外游的业务基本都会取消或推迟。

除了旅游企业，航空、酒店业务也被波及。据了解，目前已有中国国际航空、东方航空、南方航空、海南航空等36家航空公司陆续出台了针对陕西、宁夏、内蒙古、甘肃、湖南、贵州、北京、青海等疫情地区进出港航班的特殊方案。

而在贵州省，甘肃省兰州市、张掖市、嘉峪关市，湖南长沙市，北京市昌平区，内蒙古额济纳旗、二连浩特市等疫情地区，部分酒店也已开启订单退改通道。

刘佳认为，根据文旅部要求，在非中高风险地区以及非疫情地区，跨省游原则上可以进行，但鉴于本轮疫情发生较快、分布较广，跨省游还是要谨慎开展，各个景区、旅行社要严格执行文旅部通知，加强疫情防控。

旅游业还能恢复吗？

根据中国文旅部统计数据，2010-2019年，我国旅游业总规模实现稳步增长，国内旅游总收入从1.57万亿元增至6.63万亿元。然而受2020年疫情影响，旅游业遭到重创，近大半年陷入停摆状态。

随着去年下半年国内疫情的有效控制，国民经济逐渐复苏，国内跨省游也于去年7月恢复。但受疫情反复影响，国内旅游业仍未完全复苏。

中国旅游研究院报告显示，2020年国内旅游人数28.79亿人次，与2019年相比下降近一半；国内旅游收入2.23万亿元，相比2019年下降六成。

今年国庆期间，国内旅游恢复情况也不乐观。根据文化和旅游部数据中心测算，10月1日至7日，全国国内旅游出游5.15亿人次，同比减少1.5%，恢复至疫前同期的70.1%。实现国内旅游收入3890.61亿元，同比减少4.7%，恢复至疫前同期的59.9%。

如今为了防控疫情，旅游再度收紧，旅游业还能恢复至疫情前的状态吗？

在刘佳看来，疫情对旅游行业及其产业链的影响是全方面的，甚至是颠覆性的，目前因为疫情防控需要，还是要减少跨区域、聚集性的活动，坚决遏制疫情扩散、蔓延，阻断旅行团疫情传播链，旅游管理部门、旅游企业应该具有敏锐性、警觉性。

她也指出，旅游业的发展应该适应疫情变化和防疫需要，及时响应和调整，尽管短期内人们的出游被抑制，但出游需求依然存在，在做好疫情防控的前提下，旅游业可以快速恢复，不过恢复至疫情前的状态还需要时间。

程超功认为，短期内会对人们的跨省出游信心造成冲击，“在疫情防控常态化趋势下，消费者对于局地疫情反复有足够的心理预期，也形成了随着疫情反复而调整旅游消费规划的习惯，一旦疫情得到控制，人们的旅游消费信心会迅速恢复并转化为实际的消费行动。”

程超功指出，尽管疫情形势依然严峻，但业内普遍对旅游业的复苏抱有信心，不过也都认识到这将是一个相对漫长的过程，期间会随着疫情波动而受到影响，支撑旅游业复苏的最大力量来自于免疫屏障的逐渐建立，以及由此推动的社会经济生活逐渐回归正轨。

“本地休闲度假游、短途周边游等新兴消费需求是支撑行业稳定复苏的重要动力源，”程超功称，随着大众出行的决策周期缩短，出行半径缩小，以周边短途游为主的旅游产品更受欢迎；且局部地区旅游出行政策不确定性加强，大众的出游决策更加谨慎，以小家庭为单位的自驾周边短途游热度持续走高，新的消费需求不断催生产品端的创新、迭代，也带来了更多的市场机会。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林对中国新闻周刊表示，建议旅游从长途游转向短途游，以线上“云旅游”“云看展”等方式打开旅游业新的运营模式，发展旅游文创产品实现创收。

同时他认为，各地政府可以对旅游业推出一些纾困举措，“过去近2年的经验显示，先抗疫，再强化经济是合理的做法，各地要抓住疫情清零后的窗口期，有侧重地发展和强化本地旅游经济。也可以通过消费券的方式，刺激旅游消费。对那些被迫转型的中小旅游企业，给予必要的信贷支持。”