西安市委巡视组：地铁办纪检机构存案不查、大

­　　按照西安市委统一部署，2017年3月中旬至5月下旬，西安十三届市委第一轮巡视派出8个巡视组，对市财政局、市商务局、市工商局、市食药监局、市教育局、市物价局、市人社局、市金融办、市卫计委、市贸促会、市民政局、市科技局等12个单位的党组织开展了专项巡视，对市地铁办、市质监局开展了“机动式”巡视。2017年7月28日至7月29日，市委巡视组陆续向各单位反馈了巡视情况。

­　　对巡视中发现的14家单位有关领导干部问题反映，巡视组已按有关规定和要求移交市纪委、市委组织部及有关方面处理。

­　　市委第一巡视组于2017年3月12日至5月23日，对市财政局党组开展了专项巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：面对经济形势的新变化，财政的谋划引导不够精准，促进全市经济社会可持续发展的务实管用举措还不多；规矩意识欠缺，执行党规党纪不严肃，下属单位违规处置国有资产、公车私用、领导干部兼职取酬，在非商业银行、外资银行等金融机构开设账户、存储政府性资金；党建活动重形式、轻内容，机关和基层党建抓得不实，党务干部履职能力不强。干部选拔任用程序不够规范，轮岗交流制度落实不到位。对重点领域和关键环节监管不力，财政管理比较松散、粗放，对资金审批、分配、执行等环节存在的高风险点监管不严；落实中央精神不够严格，下属单位普遍存在滥发津补贴、违规报销费用等问题。

­　　市委第一巡视组于2017年3月12日至5月23日，对市商务局党组开展了专项巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：围绕“追赶超越”、“大西安建设”、招商引资“一号工程”，牵头抓总、统筹谋划、顶层设计等方面措施不够有力。观念更新慢、思路不宽，招商引资考核体系不够科学，对现有政策没有用足用好；党内政治生活不够严肃，开展批评与自我批评不够自觉，党组聚焦主责主业不够，系统上下抓党建的氛围不浓，党建工作力度不够。干部选拔任用工作不严谨，实施“三项机制”效果不明显，“三会一课”落实不到位；重点领域和关键岗位存在廉政风险；落实中央八项规定精神不够严格，下属经贸大楼后勤服务处存在违规发放各类津补贴、报销景点门票、购买烟酒、公款等问题。

­　　市委第二巡视组于2017年3月12日至5月16日，对市工商局党委开展了专项巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：遵守政治纪律和政治规矩不严格，党委“四个意识”不牢固，重大问题不及时向上级报告；班子自身建设抓得不紧，凝聚力不强、精神状态欠佳、核心作用弱化；执行民主集中制不到位，存在“一言堂”现象；部分干部责任心不强，基层单位还存在“庸、懒、散”等问题；财务监管不力，执行公务卡结算管理办法不严格，党委主体责任意识不强，专题研究党风廉政建设工作较少，班子成员“一岗双责”落实不到位；超职数配备干部，领导干部个人有关事项漏报、瞒报问题突出。个别机关处室和下属单位审批权力集中，廉政风险较大；落实中央八项规定精神不坚决，存在公款旅游、违规列支费用、违规发放补贴奖金问题。

­　　市委第二巡视组于2017年3月12日至5月16日，对市食药监局党组开展了专项巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：落实中省市民生政策有差距，全市食品药品监督管理工作隐患较多，工作部署缺乏全局性和系统性。“追赶超越”和打造食药监铁军的措施不够扎实，监管体制改革力度不大，领导班子核心作用发挥不够充分，执行民主集中制不到位，“三重一大”决策不规范；抓思想政治建设不深入，党组织建设不规范；局党组抓党风廉政建设和反腐败工作力度不够，监督执纪问责不够严格。对违规违纪问题处理偏宽偏软。作风建设不扎实，行政许可、稽查执法等重点领域、重要岗位、关键环节存在较大廉政风险。落实中央八项规定精神不严格，局机关存在以出差、开会等名义违规列支费用等问题，下属单位存在违规发放津补贴问题。

­　　市委第三巡视组于2017年3月12日至5月16日，对市教育局党委开展了专项巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：贯彻落实党的教育方针不够全面，教育现状与群众期盼有差距。破解教育难题的责任担当不够，在“追赶超越”和打造西安教育铁军上标准不高、措施还不多；规矩意识淡薄，直属6所中学普遍存在“乱招生、乱收费、乱补课、乱发津补贴”等现象，群众反映强烈；党的领导核心作用发挥不够，“三重一大”制度执行不力，重大财政专项资金拨付后的使用监管不到位；党建工作标准不高，组织建设不完善，组织活动有的流于形式。干部人事管理不严格；落实全面从严治党主体责任的担当意识不强，党风廉政建设责任不明晰，“探头”作用发挥不够，对违规违纪现象较真碰硬不够，处理不到位；落实中央八项规定精神打折扣、搞变通，局机关在下属单位报销相关费用，下属单位巧立名目乱发补贴奖金等现象严重。

­　　市委第三巡视组于2017年3月12日至5月16日，对市物价局党组开展了专项巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：干部作风与“追赶超越”、“打造铁军”的要求存在差距，执行物价政策不到位；执行价格法律、法规和政策，加强价格调控责任担当不够，主动作为意识欠缺；党的领导核心作用发挥不够，存在以行政管理代替党的领导，以行政会议代替党的会议的现象；工作作风不够扎实，梳理规范“最多跑一次”服务事项不全面、不细致，与当好“五星级服务员”、“店小二”要求存在差距；干部选拔任用程序不够规范，党管干部失之于宽松软；主体责任落实不到位，重点岗位和重点环节存在廉政风险；价格监督执法缺少刚性约束，自由裁量权过大；落实中央八项规定精神不严格，领导干部违规兼职取酬，超标准接待、超标准办会、超标准使用交通工具等问题依然存在。

­　　市委第四巡视组于2017年3月12日至5月16日，对市人社局党组开展了专项巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：落实市委、市政府“人才强市”战略思路不够清晰，缺乏自主创新，改革进展缓慢，措施不够有力；党的领导核心作用发挥不充分，以行政管理代替党的领导；“三重一大”议事制度不严格；规矩意识和党性观念有所淡化。党内政治生活质量不高，党组自身建设、系统党建工作抓得不力，“三会一课”制度执行不到位；执行干部轮岗制度不严格。党组抓党风廉政建设和反腐败工作力度不够，落实监督责任不严格，主动出击不够，向下延伸层层递减；廉政风险防控机制不健全，重点领域和关键环节廉政风险监管薄弱，防控不力，存在隐患。执行中央八项规定精神不坚决，局机关和下属单位违规发放各种津补贴。劳动保障监察支队违规为领导干部支付通讯费用，局机关用项目专项资金发放奖金。

­　　市委第四巡视组于2017年3月12日至5月16日，对市金融办开展了专项巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：面对经济新常态下金融供给侧结构性改革创新意识不强，指导服务基层工作不到位，“追赶超越”主动作为不够；党组织的政治警觉性不高，对不断发生的非法集资监测预警不够。在金融审批、监督管理等环节存在廉政风险隐患，“打非”专项活动、金融工作宣传等重大费用开支手续还不够完备；重业务轻党建，组织生活会质量不高。“两个责任”落实不到位，干部管理工作存在“重用轻管”现象；落实中央八项规定精神不到位，“四风”问题仍未禁绝，存在违规安排人员随行出访、报销出国费用等问题。

­　　市委第五巡视组于2017年3月12日至5月16日，对市卫计委党委开展了专项巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：对推动卫生计生事业长远发展研究谋划和开拓创新不够。工作的使命感、紧迫感不强，攻坚克难闯劲不足，使命担当不够。“行政效能革命”推进缓慢，与落实“最多跑一次”和当好“五星级服务员”要求还有差距。贯彻民主集中制不够严格，党委集体领导作用发挥不充分，执行“三重一大”集体决策制度不到位；基层党组织建设工作薄弱，组织生活制度落实质量不高。选人用人和干部管理不够规范，机关干部轮岗交流不够，领导干部个人有关事项漏报、瞒报达70%；监督执纪问责力度不够，系统内微腐败问题没有得到有效遏制；执行中央八项规定精神不严格，下属医院存在巧立名目违规滥发津补贴、通讯费、交通费，个别单位使用财政资金支付个人所得税等问题。

­　　市委第五巡视组于2017年3月12日至5月16日，对市贸促会党组开展了专项巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：在落实上级决策、引领协会发展等方面，主动作为意识不强，在促进扩大出口贸易、投资和对外经济技术交流与合作上，思路不够开阔，方法不够灵活，用“追赶超越”理念引领发展的意识不强；党内政治生活不够规范，民主集中制执行不到位，党组议事规则和“三重一大”决策制度不完善，党组民主生活会质量还不高；党建工作重视不够，“三会一课”制度落实不好。干部队伍建设薄弱，选人用人程序不严格，干部队伍缺乏活力；全面从严治党主体责任履行不够严格，班子成员“一岗双责”落实不到位；纪律规矩意识不强，存在领导干部兼职取酬、行政性收费管理混乱等问题；执行中央八项规定精神不严格，公务接待不够规范，长期违规占用下属单位车辆，发生套取财政资金问题。

­　　市委第六巡视组于2017年3月12日至5月16日，对市民政局党组开展了专项巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：贯彻落实省市决策部署不够深入，统领推进民政事业的作用不突出，对新形势下民政工作改革创新不够，社会救济救助、社会专项事务管理、社区基层政权建设、民政干部队伍建设、参与社会治理、提供社会服务等整体职能作用发挥还不够到位。党的思想建设抓得不实，制度建设不力，党内政治生活的政治性、原则性不强，存在“好人主义”和“圈子文化”。机关党建比较薄弱，选人用人、干部管理不规范，存在“违规设岗、交叉任职”问题，中层干部交流轮岗制度不落实；对区县民政组织机构建设重视不够；“两个责任”落得不实，压力传导层层递减。不能正确运用“四种形态”处置问题线索，监督执纪问责不到位。党员干部作风不实、服务意识不强，公共权力、公共服务有“部门化、利益化”倾向；落实中央八项规定精神不到位，财务管理不规范，存在滥发钱物等问题。局机关和下属单位存在违规公款吃喝、差旅费用管理不规范、财务报销把关不严、挤占挪用专项经费、公款购买烟酒等问题。

­　　市委第六巡视组于2017年3月12日至5月16日，对市科技局党组开展了专项巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：主动运用“追赶超越”新要求推动全市科技工作发展和技术进步的紧迫感还不强，科技工作整体功能作用发挥不充分，科技带动、引领经济社会发展效果不明显，解决高端科技项目引进、科技成果转化、科技产业培育、科技资源统筹、军民科技融合等没有明显突破。党的思想建设不扎实，基层组织不健全，组织生活不规范，党组成员过双重组织生活制度坚持不好。基层党组织功能弱化，支部书记抓党建工作热情不高。干部选拔任用工作不严谨，程序不规范，干部轮岗交流制度落实不好；“两个责任”落实不到位，监督执纪不够严格，主动发现问题意识不强，重点岗位、重点环节防控制度和措施不完善；制度执行不力，在项目评定、计划下达、项目实施、专项资金管理使用等环节存在不合法、不规范、不严格、不尽责的问题；贯彻落实中央八项规定精神不严格，局机关及下属单位都存在以各种名义发放补贴、奖金的问题。

­　　市委第七巡视组于2017年3月27日至5月27日，对市地铁办（公司）开展了“机动式”巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：体制机制不完善、不健全。地铁办与地铁公司“一个机构、两块牌子”，政企不分，体制不顺；公司法人治理结构不完善，董事会、监事会不健全，国资监事会在地铁建设项目初期未同时进入，监管体系不健全；党委领导核心作用没有充分发挥，往往以主任办公会、生产调度会代替党委会研究重大事项，个别领导在分管工作中搞“个人说了算”；党委对纪委履行监督责任支持不够、要求不严；纪检机构监督执纪问责宽松软，存案不查、大事化小，违纪不追责的现象比较突出。项目建设管理不规范、不严格。执行招投标法不严格，存在应招标未招标，假招标和擅自改变施工单位，违规扩大比选范围，擅自改变招标方式，未进入公共交易场所招标和自设门槛、指定品牌问题；工程管理不规范，工程建设“重进度、轻管理”，工程分包转包随意，管理混乱，先施工、后补办变更手续，工程验收不严格；材料和设备采购进场监管不严格，工程材料管控不严、设备进场不验收、指定设备品牌不符合规定、机电工程设计滞后，频繁更改；工程项目合同执行和工程资金管理不严格，个别线路未批先建和擅自调整项目资本金比例、部分项目超合同付款、征地拆迁费用未及时清算收回。物业和资源开发问题较多，存在违规购买理财产品问题。

­　　市委第八巡视组于2017年4月12日至5月16日，对市质监局开展了“机动式”巡视。

­　　巡视发现的主要问题有：政治敏锐性和大局意识不强，在陕西奥凯电缆事件中，发现问题反应迟钝，没有及时报告、公开，跟踪不到位。落实“两个责任”不到位，重安排部署，轻监督问责，防范措施不扎实，缺乏有效的监督机制。执法队伍管理不到位，个别执法人员不能正确行使执法权力，甚至把执法等同于罚款，对不合格产品一罚了之。质量执法监管存在漏洞，对质量执法工作关注不够，监督检查不到位，有些基层单位和部门负责人对质量执法工作不闻不问。对执法过程中遇到的问题过多依赖于法律顾问，没有及时请上级业务主管部门给予答复，致使分歧意见和问题留置，影响案件移送。质量执法制度、机制不健全，对执法人员自由裁量空间管控不到位，处置案件程序不规范，预警通报机制不健全。

­　　（原标题为《 西安市委巡视组向14家单位反馈巡视情况》）