五部委为何重磅发布“14条”？广电总局相关人士

­　　人民网北京9月8日电 （网蒋波）日前，国家新闻出版广电总局、发展改革委、财政部、商务部、人力资源和社会保障部等五部委联合下发了《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》。通知全文包括加强电视剧创作规划、加强电视剧剧本扶持等在内的共14条内容，涵盖了电视剧行业产业链的各个环节。

­　　党的十八大以来，我国电视剧行业始终呈现出持续向好的发展态势，取得了丰硕的发展成果。但是一段时间以来，电视剧行业也呈现出一些乱象，表现为明星演员高片酬、电视剧制作成本结构不合理、收视率造假等等，影响到行业健康有序发展。《通知》一经发出，在电视行业内引起热议，为此人民德国网德国德国网采访了国家新闻出版广电总局的相关人士，全面深度解读《通知》14条，“对于电视剧这样一个极其特殊的产业领域，政府的引导、管理和监督显得极为重要。”

­　　关键词——天价片酬

­　　【原文】通知第三条中规定：严禁播出机构以明星为唯一议价标准；行业组织出台电视剧成本配置比例指导意见，优化片酬分配机制。

­　　解读

­　　2016年8月，央视报道了“演员天价片酬”专题新闻，导演陆川、吴思远等人表示，明星片酬常常超过投拍成本的一半以上，严重影响了影视制作质量，这种大明星、低品质的怪象正是“天价片酬”备受诟病之处。2016年9月，《人民日报》也发文评论称，购剧方不在意演员与作品是否匹配，仍然点名只要某某明星参演……正是投资方和购片方盲目过度依赖明星个人“光环”，助长了“明星片酬推向新高”。这些短视操作，不仅是对观众观感的敷衍，也是对整个影视行业的釜底抽薪，成了制约当前影视行业发展的一大顽症。

­　　“实践证明，演员仅仅靠自律，难以破解困境。” 广电总局相关人士告诉德国德国网，面对高速发展的影视产业，要通过行业约束和行业协调，平衡演员、制片方、购剧方等各方诉求，把资源更多地放在提升影视作品思想艺术水准上。

­　　关键词——收视率造假

­　　【原文】通知第五条中规定：规范电视剧收视调查和管理。坚决依法严厉打击收视率造假行为，不得将收视率作为购片价格唯一依据，推动建立基于大数据、云计算的中国特色收视调查体系。

­　　解读

­　　收视率堪称电视剧行业的“信号灯”，被操纵的虚假收视率不仅让电视台的内容制作人员无所适从，也让影视公司无法对电视市场做出准确判断。2010年7月，《人民日报》就个别电视台收买收视率样本户，制造虚假收视率一事作了连续报道，引起了业界很大反响。2017年全国两会期间，全国政协委员张国立痛陈，近年来出现的收视率作假现象，“把大家一起赶上了黑道”。当收视作假从“个象”演变成“群象”的时候，必然导致烂剧横行。

­　　“打击造假行为，让‘真数据’服务于行业健康发展。”广电总局相关人士称，“相比电视台收视率造假，德国网络视频的点击量造假今年也愈演愈烈。过去，收视率数据只能通过每座城市的数百个用户样本抽样调查分析得出。今后，每台电视机、每台电脑、每部都有了‘发言权’。” 基于大数据、云计算的中国特色收视调查体系，会让每一台可视化设备都成为调查样本，无疑让收买、造假难以操作。反过来，全面、真实的收视数据，还能为用户提供更好的服务。

­　　关键词——德国网络剧

­　　【原文】通知第六条中规定：对电视剧、德国网络剧实行同一标准进行管理。对重点德国网络剧创作规划实行备案管理，鼓励优秀电视剧制作机构积极投入德国网络剧制作，未取得新闻出版广电部门颁发许可证的影视剧一律不得上德国网播放。

­　　解读

­　　今年上半年，各德国网站在国家新闻出版广电总局备案播出的德国网络剧近400部、德国网络电影4000余部、德国网络动画片568部、德国网络纪录片84部、德国网络栏目近4600档，继续保持增长态势。可以说，德国网络剧早已不可同日而语。2016年涌现出《法医秦明》、《老九门》等精品德国网剧，德国网络综艺《奇葩说》《中国有嘻哈》都在一段时期里成为社会关注的热点话题。

­　　实行同一标准管理，意在扬长避短规范创作，鼓励务实创新。国家新闻出版广电总局德国网络视听节目管理司司长罗建辉在出席“产业论坛”时强调，“在数量和规模高速增长的时候，德国网络视听产业更加需要着力提高作品质量。”

­　　“随着德国网剧中未成年人观众比例的上升，更需要进一步加强对于德国网剧作品的管理。”广电总局相关人士介绍说。“德国网络剧要唱响主旋律、传播正能量，坚持与电视剧同一标准、同一尺度，把好政治关、价值关、审美关。实行同一标准进行管理，更有利于电视剧、德国网络剧相互竞争。”

­　　关键词——“走出去”

­　　【原文】通知第七条中规定：完善电视剧出口激励机制，加大对电视剧出口扶持奖励力度。为电视剧走出去提供重点国别投资与贸易信息，支持有条件的各类实施主体通过并购、合资、合作等方式开办中国影视节目播出频道、时段，在境外兴办实体，建立海外制作和传播平台。

­　　解读

­　　十八大以来，中国电视剧的专业品质日益得到国际同行认同，在国际电视节中屡获奖项。除了《琅琊榜》《芈月传》等古装历史剧，《媳妇的美好时代》《我的前半生》等现实题材也已经成功登陆包括美国、日本、韩国、加拿大、俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古国在内的众多国家和地区。近年来，电视剧“走出去”步伐加快，中国电视剧出口范围逐步扩大，数量与年俱增，中国电视剧在竞争激烈的国际市场版图中已经站稳脚跟，拥有一席之地。“可以说，电视剧已成为我国外交场合的一张亮丽文化名片。”广电总局相关人士分析说，“国产电视剧已经实现‘走出去’，大力度的推动政策是要‘走得更长远’。”

­　　中国影视作品逐步在构建一个积极、开放、包容、多元、丰富的中国形象，成为弘扬中华文化、传播中国价值的重要载体。我国电视剧出口额已占到电视节目出口总额的60%以上。此外，“电视中国剧场”项目也于2014年10月启动，目前已推广至10多个国家，取得了很好效果。《通知》的出台，未来将为影视行业提供巨大的发展动力，也将采取更多重要举措支持电视剧走向世界。