日本东电称排污入海最经济实惠

福岛核事故发生十年来，大量难以处理的核污水一直是悬在日本头上的“达摩克利斯之剑”。如今，日本决定“有祸同当”，把这把剑斩向太平洋沿岸所有国家。

据人民日报报道，日本政府4月13日早上召开相关阁僚会议，正式决定向海洋排放福岛第一核电站含有对海洋环境有害的核废水。4月12日，菅义伟表示“一旦正式决定排入大海，可能还需要2年的时间来准备。这段时间主要是努力获得国民对于安全性的理解。”

虽然日本政府一再表示排放核污水的浓度符合国际标准，但依然引发了广泛的担忧。有日本网民反问：“如果认为是安全的话，何不把污水排入东京湾？”

据第一财经，对于“排污入海”的选择，福岛核电站运营方东京电力公司（简称东电）4月13日回复称，这是经过日本政府研究后的决定。

福岛核污水的处理一直备受关注与争议。此前将大量核污水储存在储水罐中本就是权宜之计，东电认为，储罐容量将于明年秋季达到极限。换言之，日本倾倒核污水某种程度上是被逼的。而对于这场确定将引发环境灾难与国际争端的事件，该如何看待？

我们捋了八个焦点问题。

日本为什么要倾倒核污水？

菅义伟：放不下了，不能再拖

据中国新闻网，由于地下水和雨水不断流入已被地震和海啸摧毁的福岛第一核电站建筑物内，当地持续产生受高浓度放射性物质污染的水。目前，东电利用专门设备“多核素去除设备（ALPS）”净化核污水，再将处理水储存在多个储水罐中。然而，这些经过处理的污水依然含有当前技术无法充分消除的放射性物质——氚。

东电共准备了1061个储水罐，目前9成已装满，所储存的已处理污水超过120万吨。而目前每天还在新增140吨“处理水”，储水罐总容量约为137万吨，预计到2022年秋季达到极限。

日媒报道指出，虽然核电站内有大片空地，但当局计划用作废弃物堆放场，还要保管核残渣和核燃料，没有规划多余空地来新建储水罐，还需要撤掉已有储水罐。

“如果储水罐一直在这里，会对今后的废炉工作造成风险。”2月9日，东电福岛第一废炉推进企业的宣传负责人仰望着庞大的储罐感叹。

为何不扩大储水罐的地面储存面积？据第一财经，东电方面回应称：“管道设计存在问题。”

今年2月，日本政府负责处理核废水问题的相关委员会发表了一份报告，列出了“海洋排放”和“水蒸气”两种方案处理核废水。该报告宣称海洋排放“更加切实可行”，按照日方说法，氚排入海中对人类健康影响“相对较小”。

4月12日，据央视新闻援引日媒消息，日本首相菅义伟当天表示，解决东电福岛第一核电站中不断增加的核污水一事，已经是“不能推迟”的课题。考虑到让日本国内外对安全性问题达成理解，日本政府将从科学角度出发进行说明。

菅义伟在12日众议院召开的决算行政监视委员会会议上表示，希望在近期内决定相关方针。在福岛重建之际，处理核污水是一项不可避免的、不能一直拖延的课题。

菅义伟还表示，目前存在包括渔业人员在内，反对将核污水排放入海的声音，因此采取万全的对策是很重要的。

为何选择“排污入海”？

东电：时间短、成本低

据第一财经，东电表示，除了“排污入海”外，还有蒸汽释放、氢气释放、地下掩埋以及向岩石圈注射（geosphere injection）等4种方式。“而上述4种方式在法规、技术和时间方面有太多悬而未决的问题。因此，综合来看，向海洋排放和释放蒸汽是可行的选择，而且这两种方式都有先例。”

东电还在回复中说，与自然辐射暴露相比，排污入海和蒸汽释放的辐射影响都非常小。

东电提供的日本政府专家小组的评析报告中写道，其他核设施也有向海中排放含氚的放射性废液的例子。但就时间和经济成本而言，“排污入海”优势最显著。

其中，“排污入海”的时间估计持续91个月，在上述5种方式中为时间最短。时间最长的处理方式是蒸气释放，需要120个月。在成本方面，“排污入海”仅需34亿日元，也是5种方式对资金需求量最少的。需要资金投入最多的则是“地下掩埋”的方式，约需2431亿日元。

其实早在2011年4月4日，东电就非常“低调地”将含有氚的1.15万吨核污水排入大海。时任日本内阁官房长官枝野幸男表示，这样做是“别无选择”。

值得注意的是，当时东电方面称，已对这些核污水进行了过滤，去除了锶、铯等高放射性物质，剩下相对难以去除的氚。但据外媒报道，2018年，东电迫于渔民反对等压力，曾承认核废水除了含有氚和其他放射性物质。

核污水危害有多大？

可能危及国人餐桌

“将要排放到大海的多种放射性核素，都有可能对人类和其他生物的DNA造成损害。”

据环球时报，国际环保组织绿色和平日本办公室的资深核电专家肖恩·伯尼称，目前在福岛第一核电站储存的超过123万吨具有放射性的污水中，含有放射性同位素锶90（Sr-90）、放射性氚（超重水）、碳14（C-14）以及其他放射性物质，如碘129（I-129）和钴16（Co-16）。为了冷却受损核电站内部的核反应堆，这些污水还在不断持续增加。

他说，日本东京电力公司的多核素去除设施水处理技术（ALPA）不能去除放射性氚（超重水）或碳14（C-14），也不能完全去除其他放射性同位素，如锶90（Sr-90）、碘129（I-129）和钴16（Co-16）。

人类接受这些放射性同位素的一个主要途径就是摄入受到污染的海洋食品，这些物质会在海洋食物链中长期积累，时间甚至超过千年，并且有可能通过食物链回到陆地上的人类社区，带来潜在的健康风险。

俄罗斯科学院远东分院太平洋海洋研究所实验室首席科研员、生物学博士弗拉基米尔·拉科夫表示，不可能从福岛核电站的水中彻底清除放射性污染，因为它们是原子同位素，部分元素的衰变过程需要数万年甚至几十万年。因此核污水如果被排到海洋中，可能导致放射性同位素留存在包括鱼类等海洋生物体内，继而在人体内积累。

事实上，据@中国三农发布，加拿大已经在其西海岸的三文鱼身上检测到铯-134放射性元素，说明日本福岛核污染已经扩散到北美地区。在美国夏威夷海域，放射物含量的水平已经达到先前的两倍。

如果海洋生物遭到污染甚至毁灭，人类也会因为食用这些鱼类，将面临巨大的健康风险。环保组织甚至发出警告，污水中的辐射物会影响人类的DNA，下一代也很可能会畸形、残疾、癌变、夭折，而这种基因损害会持续数千年。

我国很难独善其身。当核污水顺着洋流走向全球，全世界渔业都会受到影响。虽然很多人认为根据洋流走向，中国海域受的影响很小，但环太平洋是我国远洋渔船前往的主要渔场，最近五六年，我国远洋渔获总量都维持在200万吨左右，几乎三分之二都是在环太平洋捕捞的。可见，整个太平洋的安全，与我国渔业息息相关。

据健康时报，中国地质大学海洋学院刘恩涛教授也认为，“总体来说，核污水排入大海是会对我们有影响的。人类处于食物链金字塔的顶端，海鲜等生物富集的放射性元素，会通过食物链的传递影响到人类。”

人类通过食用海产品，间接地摄取了海水中的各种放射性同位素。实验证明，长期、大量食用放射性污染海产品，有可能使体内放射性物质积累超过允许量，引起慢性射线病等疾病，造成血器官、内分泌系统、神经系统等损伤。

核污水将影响多少国家和地区？

57天将污染大半个太平洋

顶级海洋科学研究机构——GEOMAR Helmholtz Centre曾对核污水的扩散情形进行计算机模拟演练。如下图，蓝色为轻微辐射，红色为高剂量辐射。

根据电脑演算，含有放射性物质的污水一旦被排入大海，首先日本太平洋沿岸海域将受到影响，特别是福岛县周边局部水域，之后污水还会污染东海。

随着核污水逐渐向太平洋深处扩散，57天内放射性物质就将扩散至太平洋大半区域，3年后就可以扩散到美国、加拿大，10年时间就能污染整个太平洋！

韩媒指出，如果日本的核污水入海，被污染的海水只需220天就会抵达济州岛，400天后就会到达韩国西海岸。

郑州大学教授李顺义指出，核废水排入大海以后，首先会影响到周边国家，然后经过海洋的大洋环流，十年以后，整个太平洋将会受到全部的污染。它如果存在人的体内，就可能导致“三致”，致癌致畸致突变，对人的遗传基因有重大的影响。

哪些国家和地区作了表态？

中国、韩国反对，美国支持

4月12日，中国外交部发言人赵立坚就日本拟决定核污水排海事答记者问。他表示，为维护国际公共利益和中国人民健康安全，中方已通过外交渠道向日方表明严重关切，要求日方切实以负责任的态度，审慎对待福岛核电站核污水处置问题。

4月13日，外交部发言人就日本政府决定“排污入海”发表讲话，指出日方在未穷尽安全处置手段的情况下，不顾国内外质疑和反对，未经与周边国家和国际社会充分协商，单方面决定以排海方式处置福岛核电站事故核废水，这种做法极其不负责任，将严重损害国际公共健康安全和周边国家人民切身利益。

我们强烈敦促日方认清自身责任，秉持科学态度，履行国际义务，对国际社会、周边国家以及本国国民的严重关切作出应有回应。重新审视福岛核电站核废水处置问题，在同各利益攸关国家和国际原子能机构充分协商并达成一致前，不得擅自启动排海。中方将继续同国际社会一道密切关注事态发展，并保留作出进一步反应的权利。

韩国外交部发言人崔泳杉4月8日在记者会上表示，“迄今为止，我们一再强调日本政府需公开信息，遵守国际社会可接受的环境标准，以及进行客观透明的检查。”此前，韩国水产业协同组合中央会会长任俊泽曾会晤日本驻韩国大使馆参赞长井真人，反对日方将核污水排入大海的设想。

此外，当地时间4月12日，国际原子能机构总干事格罗西在会见中国常驻维也纳联合国代表王群大使时，就日本政府拟决定将福岛核电站有害废水排海事表示，国际原子能机构秘书处注意到各方对此事的关切，理解此事受到全球关注，愿积极推进机构在参与相关第三方评估和监督方面的工作。在此过程中，机构愿与各利益攸关方加强磋商。目前，应努力避免此事危害海洋环境、食品安全和人类健康。

值得注意的是，据人民日报援引美媒最新消息，美国国务院发言人内德·普莱斯当地时间12日表态称，此举符合全球标准。

据美国国务院官网，美国国务院发言人内德·普莱斯在一份声明中表示，“日本政府与国际原子能机构（IAEA）密切协调，已采取措施处理2011年3月福岛第一核电站事故的善后事宜，包括辐射监测、补救、废料管理和拆除核设施等。日本政府宣布了使用高级液体处理系统（ALPS）来处理（污）水的基本政策决定，已将处理后的（污）水排入大海。”

声明还提到，“美国意识到，日本政府研究评估了与目前储存在福岛第一核电站的处理后（污）水管理有关的几种选择。在这一独特和具有挑战性的情况下，日本方面权衡了各种选择和影响，一直对其决定保持对外透明，似乎已经采取了一个符合全球公认的核安全标准的做法。我们期待日本政府在监测上述方法的有效性时继续进行对外协调和沟通。”

另一方面，日本政府的这一决定，在日本国内也遭到广泛反对。

根据民调，约有50%的日本国民反对政府这一决定。日本全国渔业协同组合联合会明确反对将核污水排入海洋，福岛民众在多地发起示威抗议。

据报道，多个日本市民团体当天向经济产业省提交反对将福岛第一核电站的核污水排放入海的签名，要求政府将污水长期保管在第一核电站厂区内的储罐中，或用水泥等固化。报道称，签名共约6.4万人份，收集自包括日本在内的88个国家和地区。

12日中午，约百名日本民众在首相官邸前集会，反对日本政府计划在13日正式决定向海洋排放福岛核电站含有对海洋环境有害的核污水。他们手持“不要把放射性污水排入海洋”“不要让污水污染海洋”“反对将核废水排海”等标语，要求日本政府和东京电力公司承担起责任，不要作出把核污水排海的决定。

图源：央视网

日本为何一意孤行？

目前的反对都是“弱反对”

东电曾称，已对这些核污水进行了过滤，去除了锶、铯等高放射性物质，剩下了相对难以去除的氚。而资料显示，虽然氚的毒性低，只有大量吸入才会对人体有害，但由于其生物学活性，会被人体细胞用于细胞代谢，造成直接的内照射，从而严重危害吸入者的健康。目前，世界还没有一项技术可以把核污水中的氚完全处理干净。

另据中国新闻网援引外媒报道，2018年时，东电迫于渔民质问等压力，曾承认核废水除了含有氚，还有其他放射性物质。核污水排放带来的伤害将难以预计。

在这样的情况下，日本为何多年来“一意孤行”，仍要将污水排放至大海？2011年4月4日，东电就曾将含低浓度放射性物质的1.15万吨污水排入大海。

外交学院国际关系研究所教授周永生指出，日本之所以这样做，主要有三个原因。

第一，虽然现在有多国公众和媒体反对，但并没有上升到法律层面。因此，目前的反对声音都是一种“弱反对”，不具有强制力。

第二，对日本的行为，目前主要是日本周边东亚国家反对，欧美国家反对的呼声并不高。中国社科院日本研究所研究员吕耀东对此也表示，美国等西方国家没有站出来谴责的情况下，日本还是会一意孤行；之前韩国虽然极力反对，但日本一直置之不理。

“第三个原因就是日本在国际原子能机构当中有很大的势力。日本政府派出的官员长期作为原子能机构的主干事长，日本在里头影响力很大，所以国际原子能机构也有偏袒日本的成分。”周永生进一步指出。

此外，由于放置核废弃物等场地规划不足，日本已经难以承受多达百余万吨的核污水。如果再继续聚集，对其自身来说，一方面在安全上不可靠，另一方面成本上也会不断攀升，成为该国严重的经济负担、社会负担、安全隐患负担。

有人曾提出，日本可以通过提升储存能力来解决核污水问题。然而，目前来看，日本政府却想找最经济最实惠，对本国最没有负担的一种做法——直接排入太平洋。

日本此举违反国际法吗？

将核污水排入大海史无前例

中国政法大学国际法学院教授霍政欣表示，国际社会中，迄今为止，将核污水排入海洋这一做法史无前例。

霍政欣认为，根据《联合国海洋法公约》，日本政府如果将核废水排入海洋，将构成典型的海洋环境污染行为，不仅有违于国际道义，也应承担相应的国际法责任。该公约明确规定了各国有保护海洋环境的义务和责任。日本也有义务保护和保全海洋环境，采取一切必要措施，防止、减少和控制海洋环境污染。

国际社会能否阻止日本？

中国可联合周边国家提起诉讼

广东海洋大学原副校长朱坚真介绍说，中国加入了《联合国海洋法公约》，可在此框架下采取行动。中国还可以联合周边国家通过联合国专业组织提起诉讼，要求日本政府放弃决议，或者给予赔偿。

如果日本决心如此，国际社会又该如何应对？

中国社科院日本研究所副研究员庞中鹏在接受媒体采访时表示，首先，国际社会，特别是联合国，应对日本排放核废水进行严格的监督，比如，联合国应派遣监督团或者观察员，现场监督排放核废水的过程是否合规，如果核污水中放射性元素超标，国际社会应立即叫停日本排放。

此外，庞中鹏认为，应该对日本福岛沿海产的各种海产品，进行严格的卫生检疫与核查。

福岛核污水处理大事记

2011年

3月11日，日本东北部海域发生9.0级地震，地震引发首波海啸侵袭日本东北沿岸。福岛第一核电站崩堤，随后核电站机组发生爆炸和放射性物质泄漏。时任首相菅直人宣布，当地进入核能紧急状态。

4月12日，日本政府依照国际原子能机构标准，把福岛核电站事故等级定为最高的7级。

4月22日，日本政府把福岛第一核电站方圆20公里划为“强制疏散区”，方圆20公里至30公里划为“紧急疏散准备区”。

2013~2014年

福岛第一核电站多次发生核污水泄漏事件。

2015年

日本东京电力公司将福岛第一核电站厂房周边等地抽取的、经过净化处理的地下水排放进了大海。

2017年

日本东电董事长首次在正式场合谈及含氚处理核污水排放入海方针。

2018年

韩国政府称，8月首次获悉日本计划将福岛核污水排入大海，随后一直向日方提出交涉，但日本政府仅反复表示“相关问题仍处在研讨阶段”。

2020年

东电证实，截至9月，核电站内上千座储罐存放大约123万吨放射性污水，且每天增加170吨，预计2022年夏季达到容量极限。

日本政府10月计划就核污水的处理方法作出最终决定，将核污水渐次排入大海。但迫于本国民众及国际社会的抗议和谴责，搁置执行。

2021年

3月23日，日本经济产业大臣梶山弘志与国际原子能机构总干事格罗西举行视频会议。双方就福岛第一核电站核污染水的处理问题达成合作意向。

4月9日，日本政府表示，“基本决定”将福岛第一核电站核污水排入大海。13日将召开内阁会议，正式决定。