皇权与相权(汉代皇权和相权怎么分配的？各自管

汉朝自建立伊始，便是一个中央政权比较分散的朝代：与汉高祖刘邦共打天下的能人众多，可以说，作为皇帝的刘邦并不是能力最突出的一个，甚至不是出力最多的一个，所以他不可避免地要分出一部分皇权。这点从西汉朝廷的机构设置上可见一斑：当时的皇帝和丞相各有一个属于自己的类似于“秘书处”的机构，而两边的组织却大小迥异——皇帝身边有六个部门，即“六尚”服务于皇帝身边的各种事务；而丞相这边共有十三个类似的部门，即“十三曹”。由此可见当时的丞相职权之广泛。

图1 历朝皇权与相权的博弈

到了武帝一朝，情况发生了很大变化，皇权开始“膨胀”：武帝先是创造性地提升了原本只属于“六尚”之一的“尚书台”的权重和地位，使许多政事由尚书台做出决策后再交由皇帝本人裁定。因为尚书台的官员只对皇帝一人负责，而且多从皇帝身边的亲近之人中选拔，故他们与皇帝的利益关联更加紧密，使用起来也更加得心应手。这样一来就绕过了原本负责这块的丞相府，使得相权不断被削弱，而皇权由此加强。

图2 刘彻（公元前156年 －前87年），即汉武帝

这种做法还导致了另一个结果，就是“中（内）外朝廷”之分：由于尚书台的权责不断加强，使得以其为班底、围绕皇帝本人而形成一个“内朝”；而原本由官僚系统选拔上来的那部分官员则称为“外朝”。

但汉武帝的这种做法也产生了新的问题：就是中朝权力的过度膨胀。由于皇权的集中，使得许多事情由皇帝亲自处理，但皇帝本人的精力有限，所以不得不把一些事情交由中朝处理，这有进一步助长了中朝的权力；而中朝里的许多官员都是由“非正常”途径选拔上来，故常常会危及国家治理。这也是为什么两汉会不断出现外戚和宦官轮流把持朝政的原因之一。

因此，虽然汉武帝加强了皇权，但同时又形成了新的“相权”。可以说，这是一个“1.0版本”。

文：爱影

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