把权力关进制度的笼子里(如何把公共权力关进制

一、把权力关进制度的笼子里是建设人民满意政府的必然选择

　　“把权力关进制度的笼子里”，是一个覆合、叠加的命题，关键词在“权力”和“制度”。这里的“权力”，显然不是统指包括老百姓个体在内的一切权力，而是指作为执政党及其政府和各级官员手中拥有的公共权力，是公权不是私权，是人民群众通过法定程序赋予政府的权力；这里的“制度”，显然不是指一般意义上的制度，不是停留在写在纸上、贴在墙上、说在嘴上的那样的制度，而是能够真正把权力关进去的“铁笼子”式的制度。

　　把权力关进制度笼子里，对于建设人民满意的政府而言，是必须如此、别无他路的必然选择。同时还需要我们从新的历史起点上来认识这种紧迫性，也可以说是我国政府面临的三大工程：

　　第一，“民心工程”。把权力关进制度的笼子里，让人民群众对根治公共权力腐败看到了新的希望，有利于缓解人民群众的强烈不满，以赢得民心，取信于民。

　　第二，“攻坚工程”。把权力关进制度的笼子里，透射出治国理政已进入制度建设的攻坚时期，有利于构建制度体系以更有效地制约和监督公共权力。

　　第三，“预防工程”。把权力关进制度的笼子里，传递了党和政府扼制各级官员的特权思想，打击各种特权现象的决心，有利于为各级政府及官员构筑一道防止权力滥用的“防火墙”和“防腐剂”。

　　二、把权力关进制度的笼子里需要对公共权力进行全面的梳理和界定

　　第一，坚持权力的“有限论”，对公共权力进行依法“确权”，划定权力的范围和边界。在以往的行政改革中，在强调政府职能转变时，人们大多是主张我们的政府不应是全能主义政府，应当是有限责任政府，实际上我们政府职能的错位，之所以承担了“无限责任”是因为它包揽了“无限权力”，争权、揽权、扩权成为政府的顽症。把权力关进制度的笼子里，首先必须对行政权力的边界进行清晰的划分，防止越权。一是对现有的政府权力进行规范和清理。把权力关进制度的笼子里，最高的层面就是关进法律制度的笼子里，把政府的权力限制在法律范围内活动，依据法律对现行的行政权力逐一加以清理和确定，使其由多到少，由无序到有序。二是锁定行政权力的边界，严格限制政府权力的盲目扩张。重点是围绕着政企分开，减少行政权力对企业、市场过多的干预，坚持凡是市场能够解决的，政府决不代劳，保证企业真正成为“四自”主体，即自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。

　　第二，坚持权力的“下放论”，对公共权力进行充分的“放权”，加快行政审批制度的改革。把权力关进制度的笼子里，重点和难点之一就是深化行政审批制改革，简政放权，压缩行政权力膨胀的空间。

　　其三，坚持权力的“阳光论”，对公共权力进行公开的“晒权”，让权力在阳光下运行。没有公开就无法监督，权力也就无法关进制度的笼子里；没有公开就没有威慑力，制度就会形同虚设；没有公开就失去公众的信任，制度就会降低其公信力。把权力关进制度的笼子里，必须坚持在群众有怀疑的地方，撒下信任的种子；在群众认为是黑暗的地方撒下光明的种子；在群众失望的地方撒下希望的种子。

　　其四，坚持权力的“责任论”，对公共权力进行有效的“责权”，实现权力和责任的对等。行政问责制，是把权力关进制度的笼子里的一把“铁锁”，因为只要把权力和责任捆绑在一起，权力就必然受到了约束。

　　其五，坚持权力的“热炉论”，对公共权力进行严厉的“制权”，提高制度的公信力和执行效率。