带薪休假制度难落实，如何才能让休假成为真正
实行职工带薪年休假制度，是世界各国劳动制度的普遍做法。1991年6月，中共中央、国务院下发了《关于职工休假问题的通知》，规定各级党政机关、人民团体和企事业单位，在确保完成工作、生产任务，不另增加编制和定员的前提下，可以安排职工的年休假，职工年休假的天数要根据各类人员的资历、岗位等不同情况有所区别，最多不得超过两周。
2008年，《职工带薪休假条例》开始实施。这么多年过去了，为何“带薪休假”依然停留在“看起来很美”的阶段？落实“带薪休假”究竟难在哪儿？
一、主观因素：担心影响晋升，主动放弃休假
根据《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》中规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
对于大多数一般职工来说，五天的假期说长不长，说短不短。调查中记者发现，很多主动放弃年休假的职工都纷纷表示，“5天，坚持一下就过去了。”
小A是一个网络营销公司的业务员，工作3年时间里，他从来没有休过“带薪年假”。“最近几年，网络营销行业很是火爆，但行业竞争压力也非常大。”小A告诉记者，由于他本人比较上进，对业务工作十分熟悉，工作能力也较强，所以这3年来，即便身边的同事换了一批又一批，但他依旧坚守岗位，且工作业绩突出。
据了解，小A所在公司的相关制度中有关于“带薪休假”的内容，但落实情况并不是很好。跟小A一样的老员工早就摸清楚了领导的态度，“有员工要请年休假，领导虽然批准了，但背后总是跟其他同事说，这个人不努力、总是请假出去玩之类的话。这让大家觉得，老板非常不喜欢员工请假出去玩。”小A说，为了给老板留下一个积极努力的印象，小A和身边的很多同事都轻易不请假。
“特别是今年8月，公司准备内部提拔晋升一批员工，大家就更要努力讨好老板了。”小A说，朋友喊他今年“五一”假期一起出去旅行，但为了不影响晋升，他再一次主动放弃了休假，把心思都放在了工作上。
像小A这样担心影响工作或职场晋升，而主动放弃休假的职工不在少数，类似“领导没休假，职工不敢休”的案例比比皆是。
二、客观因素：工作任务重，领导变相不批假
职工小B就职于一家文化传播公司，工作已经4年的她，每年都有5天的年假。但是近两年，她的年假却没有完整的休过。
“前年，我只休了3天年假。去年一天都没休成。”小B介绍，没有休成年假主要是因为领导变相不批准。“我们的工作绩效考核很重要，工资的高低取决于绩效的多少。”学生时代成绩优秀的小B，工作后也很努力，很快她成为了公司的骨干。
因为工作很出色，小B深受领导重用。“特别是重要的工作，领导肯定先想到我。”去年，小B所在的部门有人离职，还有一名女职工要生孩子，因此每个人都承担了更多的工作任务。“从七八月份，就有人开始休年假。”小B回忆，将近11月，领导看到请假单就有些推脱。
“12月，我和部门另一位同事拿着请假单找到领导，但领导劝说人手不够、工作太多，没有紧急的事情尽量不要请假。”经过反复思考，最终，小B放弃了休假。
和小B一样，不少被访者表示，因为工作不能找人替岗、领导变相不批假等各种原因让休假权益得不到保障。
此外，采访中记者还了解到，对于很多中小型非公有制企业职工来说，“带薪休假”简直是奢望，“我们公司没有关于‘带薪休假’的规定，有同事去请假，人事主管以没有相关制度为由拒绝。”职工小高一脸茫然地问，“我该如何捍卫我的休息权呢？”
三、依据法律行使
从这些年来劳动者休假的具体情况来看，从总体上讲，是得到保障的，是能够按照规定执行的。但是，也存在着劳动者休假权利得不到保证、休假标准偏低，且没有如何弥补等方面的问题。特别是企业，受经营环境变化、企业运行条件改变、市场竞争激烈、经营效益下滑等方面因素的影响，部分企业并没有很好地执行法定休假制度，也没有依法对劳动者给予经济补偿。
因此，休假制度也受到了许多质疑，甚至被认为是少数人的福利。比较典型的，就是带薪休假。在机关、事业单位和国有企业，带薪休假制度执行得较好，在一些民营企业，则执行得就相对较差了。做得比较好的，就是给予未休假员工一定的经济补偿，执行得较差的，就是通过调休的方式，让员工的带薪休假变相消失。更有甚，干脆不提这个问题。
这也意味着，休假制度在不同的行业、不同的领域、不同的部门、不同的单位，特别是不同的所有制企业之间，还是存在比较大的差距的，是没有得到很好的落实。在这样的情况下，如何制定休假标准，并通过标准的制定，对照单位落实情况，就能够比较好地进行监管和管理，避免休假制度执行出现偏差，避免部分单位员工难以享受到这份福利。
所谓休息休假时间，是指劳动者根据法律法规规定，在国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织任职期间内，不必从事生产和工作而自行支配的时间。标准按照国家相关的法律法规，对休息休假作出更为明确的表述，是非常重要的。如休息日，就是依据劳动法第38条规定和《国务院关于修改<国务院关于职工工作时间的规定>的决定》予以明确的，既做了强调和重申，也完全符合国家法律法规。
特别明确，国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日；企业和不能实行国家规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。又如年假日，标准也明确提出，每年的年假日是11天。同时，对特定、特殊假日也做了进一步明确。尤其是年休假，标准也依据相关法律法规，在标准上做了进一步明确。
有了标准，网接下来需要做的，文治武功如何按照标准去执行，如何执行起来也严格依据标准，不打折扣，不让休假成为“不合格产品”。因为，近年来，有关休假制度执行不平衡、标准不统一、尤其是带薪休假只是部分人的福利的议论很多，争论也不少。如果标准出台以后，仍然得不到落实，就很有可能在部分人群中产生较大影响，会认为相关的法律规定和制度标准等只是摆设，而很难落地生根。
在这样的情况下，就要求相关职能部门必须认真履行好职责，能够深入到企业和劳动者当中，了解法律法规的执行情况，了解休假制度的落实情况，让休假制度能够真正成为全体劳动者的一项福利，能够让全体劳动者都能充分感受到休假的快乐和开心，并利用休假制度，更好地拉动消费、促进报务业发展、业发展等。
有人担心，强调休假制度，会对企业生产带来影响。切不要忘了，不仅休假本身会产生新的经济效应和社会效应，休假也能够倒逼企业加强管理、提高劳动效率、更加合理地配置劳动力资源，而不会对企业生产带来明显影响。如果出现明显影响，只能说明企业的管理水平太低，配置劳动力资源的能力太弱，必须提高。也只有这样，劳动者的休息权和劳动权才能合理协调，并在协调中不断地提高劳动生产率、提高工作积极性。