详解广东省内三次定向港澳招录公务员 大湾区内

　　今年是广东省内第三次提出定向招录港澳人士公务员。1月29日，广东省委组织部、广东省人力资源和社会保障厅发布《广东省2021年考试录用公务员公告》，计划招录13708名公务员，其中深圳、东莞两地有5个岗位定向港澳人士招录。

　　这一切要从2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称《规划纲要》)说起。《规划纲要》明确提出，鼓励港澳居民中的中国公民依法担任内地国有企事业单位职务，研究推进港澳居民中的中国公民依法报考内地公务员工作。当年年底，广东省即拿出26个选调公务员岗位定向招录应届港澳学生，成为促进粤港澳人才交流的破冰尝试。

　　不仅如此，去年12月份，在服务“双区”建设专项招录公务员考试中，深圳首次设置定向港澳选拔职位。今年5月，深圳市政府新闻办公室发布公告称，深圳拟录用4名来自香港的公务员。

　　可以看到，随着粤港澳三地规则衔接、机制对接的不断深化，大湾区正在为港澳青年提供更多元化的就业选择和更广阔的发展空间，而港澳青年也将为粤港澳在更多领域紧密合作夯实基础。

　　定向港澳招录 经济类人才最“抢手”

　　广东将首次定向港澳招录公务员的任务交给了珠三角，其中，相对有活力的城市和区域提供了更多定向职位。以2020年广东省招录选调生和急需紧缺专业公务员为例，提供的26个定向岗位分别来自省级职能部门与珠三角9个城市。

　　其中，广州和深圳提供的岗位最多，分别占比约20%和15%，佛山、珠海、惠州、东莞、中山、江门、肇庆提供的岗位数量相同，均占比约8%。在广州，提供的定向岗位分别来自海珠、天河、黄埔、南沙四个区，均是产业基础深厚或走在改革开放前沿的区域。

　　从职位层级来看，岗位层级的跨度从省级至乡镇。其中副省级市区级和市级单位需要人数最多，均占比约31%，乡镇级岗位约占8%。比如，广州市琶洲会展总部和互联德国网创新集聚区管理委员会一级主任科员以下属于副省级市区级职位，中山市三乡镇人民政府经济和科技信息局一级科员属于乡镇级别职位。

　　从学历来看，广东对来自香港澳门的公务员的学历素质要求与内地公务员相近。其中招录学历最低要求为本科的占比65.38%，最低要求研究生的占比34.62%。值得一提的是，广深两地公务员系统“亟须”高学历港澳人才，要求研究生及以上学历的所有职位均来自广深；深圳市委政策研究室（改革办）更要求报考人员具备博士学位。

　　从学科领域来看，对来自香港澳门的公务员学科专业要求涵盖了理工科、文科类专业，文科人才（包括社会科学和人文科学）最受“追捧”。最低要求研究生学历的岗位中，限定报考专业在文科领域的岗位数量超过一半；最低要求本科学历的岗位中，限定报考专业在文科领域的岗位数量也接近一半。此外，在首次定向港澳招录中，广东还提供了艺术类专业报考的岗位。

　　而从具体专业来看，经济金融类人才最为“抢手”，要求最低具备研究生学历的岗位和最低具备本科学历的岗位分别约有45%和24%提出相关需求。其次是法律法学类（要求最低是研究生和本科学历分别占比约14%和18%）和外国语文学类（要求最低是研究生和本科学历分别占比约9%和12%）。这与具体招录单位相关，与金融经济商贸相关的职能部门就接近总数量的三成，包括广东省商务厅、广州市南沙区商务局、深圳市市场监督管理局、惠州仲恺高新技术产业开发区经济发展局、东莞水乡特色发展经济区管理委员会、中山市金融工作局等。

　　与内地居民报考条件相差无几

　　南都记者发现，自首次定向港澳选拔公务员以来的两年多时间里，港澳人士报考越来越方便。2019年，广东首次定向港澳选拔职位时，将招录岗位放在选调生中，仅面向内地全日制普通高等院校毕业的2020年应届优秀港澳学生，并需要由所在高校有关党组织审核盖章。

　　2020年，深圳市首次从市级层面定向港澳招录公务员，招录条件放宽。在招录对象和报考条件上，对于港澳居民与内地居民的要求均相同，已取得国（境）内外学历、学位的港澳居民符合拥有中华人民共和国国籍、拥护中华人民共和国宪法、年龄18至35周岁之间、未曾因犯罪受过刑事处罚、未曾被开除公职等常规条件即可报考。

　　不过，在考试科目上，定向港澳选拔职位公共科目测试《思维能力测验》和《行政职业能力测试》(Ⅱ类)，而急需紧缺专业职位、基层一线职位、市区机关职位公共科目测试《申论》和《行政职业能力测试》(Ⅰ类)。

　　到今年1月，广东省2021年考试录用公务员公告发布时，对于定向港澳招录公务员已无特别规定和程序。

　　除了定向港澳招录公务员，广东省还在放开事业单位招聘来自香港澳门的人才。与内地居民报考事业单位相比，港澳居民的报考条件相差无几。《粤港澳大湾区(内地)事业单位公开招聘港澳居民管理办法(试行)》（下称《管理办法》）明确规定，港澳居民可参加珠三角城市及省直驻上述各地事业单位（参照公务员法管理事业单位除外）的编制内岗位公开招聘。港澳居民参加公开招聘时，至少需提交6份证明材料，包括《广东省事业单位公开招聘人员报名表》、香港永久性居民身份证或澳门永久性居民身份证、港澳居民来往内地通行证、学历学位证书、港澳地区《无犯罪纪（记）录》、岗位要求的其他相关材料。

　　其中，对于学历学位证书，无论是公务员还是事业单位，无论针对内地居民还是港澳居民，都需要通过国家教育部审核学历证书后才能报考国家公务员考试，境外学习的须经由教育部中国留学服务中心审核通过。

　　值得注意的是，针对港澳高层次急需紧缺人才，《管理办法》还提出相关鼓励措施。比如，港澳工作人员可执行协议薪酬制度，在本单位绩效工资总量外单列；可申领“人才优粤卡”，享受相关优惠待遇和便利服务等。

　　多措并举拓宽港澳居民就业空间

　　南都记者注意到，在广东省提出定向港澳招录公务员之前，符合报考条件的港澳籍中国公民也具备报考内地公务员资格。不过，由于港澳与内地在制度等方面存在差异，港澳居民对内地法律、政策较为陌生，在公务员考试中并不具备竞争优势，无形之中需要多跨一道，甚至多道门槛。

　　深圳大学管理学院副教授肖俊曾公开表示，香港回归之后，香港人在身份上已经自然享有中国国籍。他们参加内地公务员招考本身就不存在法理上的障碍，只不过以前两地社会经济发展差异太大，香港人除了来内地经商，不会考虑来内地从事公务员之类的职业。他还表示，定向香港招录公务员，首要的意义是为香港青年打开一个更广阔的就业空间。

　　定向港澳招录内地公职人员的背后，是港澳青年不断被拓宽的就业空间，也是大湾区深度融合发展的重要实践。进一步便利港澳居民到内地就业对于促进人力资源要素自由流通、增强大湾区城市竞争力具有重要意义。

　　近年来，进一步便利港澳居民到内地就业成为各级政府的重要工作。

　　2017年7月1日，习近平总书记出席庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼时专门讲道：“中央有关部门还将积极研究出台便利香港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施，为香港同胞到广阔的祖国内地发展提供更多机会，使大家能够在服务国家的同时实现自身更好发展，创造更加美好的生活。”会上签署了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》。该协议明确指出，鼓励港澳人员赴粤投资及创业就业，为港澳居民发展提供更多机遇，并为港澳居民在内地生活提供更加便利条件。

　　此后的两年里，国家发展改革委、国务院港澳事务办公室、粤港澳大湾区建设领导小组、广东省发改委等相关负责人都曾多次透露，正积极研究出台更多便利港澳同胞在内地学习、就业、生活的具体措施，为港澳同胞在内地发展创造更加便利的条件和环境。2019年2月，《规划纲要》发布，更是专门围绕“拓展港澳青年就业创业空间”进行具体部署。

　　广东省政府则已多次向港澳抛出“政策包”。首先是专业资格互认。2016年起，广东先后认可港澳共16个职业若干等级的职业技能证明书（专业能力评估书）；允许在广东自贸试验区工作的港澳专业人士通过培训测试等方式申请内地从业资格，其在港澳的从业经历可视同内地从业经历。

　　其次是给予港澳居民比照内地居民的“同等待遇”。2018年7月28日，国务院印发《关于取消一批行政许可事项的决定》，正式取消台港澳人员在内地就业许可。同年8月6日，《港澳台居民居住证申领发放办法》印发，明确提出港澳居民可在多方面享受与内地居民同等待遇。此外，各种补贴政策也纷纷出炉。

　　港澳与内地“双向奔赴”

　　相比之下，鼓励港澳居民进入“体制内”就业鲜少被提及。《规划纲要》中首次正式提出，完善人才激励机制，健全人才双向流动机制，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件，充分激发人才活力。鼓励港澳居民中的中国公民依法担任内地国有企事业单位职务，研究推进港澳居民中的中国公民依法报考内地公务员工作。

　　2019年底，广东省2020年度选调生首次提供定向港澳选拔职位；2020年12月，深圳市从市级层面首次设置5个定向港澳选拔公务员职位；今年1月底，广东省第二次定向港澳招录公务员，这已是全省范围内第三次公开定向港澳招录公务员。在事业单位选拔方面，2019年3月，时任国务院港澳事务办公室主任、党组书记的张晓明接受南都记者采访时表示，将制定大湾区事业单位公开招聘港澳居民的管理办法，为港澳青年提供更多的就业机会和更好的工作条件。2020年6月，广东出台《管理办法》，提出五项首创性改革，首批1万多个事业单位公开招聘岗位面向港澳居民开放。

　　日前，广东省正式启动2021年面向高校应届毕业生事业单位集中公开招聘，其中符合《管理办法》及公告规定的港澳毕业生可报考岗位达到9464个，这意味着港澳应届毕业生可以全领域报考内地事业单位岗位。

　　与此同时，港澳与内地正形成“双向奔赴”趋势。香港特区行政长官林郑月娥日前公开表示，香港特区政府接下来会将工作重点放在粤港澳大湾区，希望香港公务员借此深入了解大湾区内地城市的工作、运行方式。“我们将与包括深圳市等广东省各地市政府签订协议，让香港公务员到内地挂职交流，同时也欢迎内地公务员到港交流。”林郑月娥说。

　　对外经济贸易大学公共管理学院教授、博导李长安曾在谈及深圳定向香港招录公务员时表示，如今，大湾区建设在基础设施等“硬设施”上已经基本实现了互联互通，那么在人才、技术、信息等方面的相互交流则能够在“软设施”上打通堵点，从而构筑全方位的合作与融合格局。香港居民成为深圳公务员，是双方要素流动的最新进展，推动大湾区建设向更高层次发展。

　　策划：裘萍 江英

　　统筹：南都记者 冯芸清

　　采写：南都记者冯芸清 实习生梁思华 严思蕴